工业园的问题凸现 现在，不少地方将其视为加快当地工业化进程的助推器，各种工业园区建设得红红火火，然而同时我们却也看到有的乡镇工业园区则冷冷清清，园区开发变成了“圈地运动”。 1、开发园区务名不务实。务名不务实是园区建设中的形式主义，某些领导干部不顾地方的客观不利条件大搞开发，有些乡镇连一个园区的开发都成问题，但为了“政绩”甚至建了两个园区，结果园区建成后，由于投资环境不行，加之招商引资的力度不大，企业进来的不多，工业园变成了“盆景园”，园区开发变成了“圈地运动”。这种务名不务实的园区开发不但没有带来经济的增长，反而造成上百万、上千万资金的浪费，并成为滋生腐败的“温床”。 2、园区网络还未形成。园区企业各自为阵无法形成园区网络是园区建设中的又一问题，首先从园区的产业网络来看，由于一些园区在开发过程允诺只要企业入园就可以获得优惠，加之建园初期存在引进项目的“饥渴症”，使得一些低档次的企业趁机而入，造成了不少工业园区产业结构低度化，产业关联度不强，园区内产业网络无法形成。其次园区的区域网络也未形成。由于区域内的各个园区的功能定位和发展方向雷同，有些园区之间为争抢企业，不问效益，竞相压价，加剧了招商引资中的无序竞争。这种低水平的园区重复建设无法推动生产要素在区域内的广泛流动，资源的配置仍然不能优化，又陷入一种新的“诸侯经济”、“全能经济”的陷阱。 3、管理滞后。不少园区追求机构升级，致使许多管理审批（核）权都掌握在上级部门手中，有时为了解决一个问题，园区管委会不得不周旋于各部门之间。政府的政策仅仅是一种优惠性、支持性的政策，其管理轻宏观规划、重微观管理，造成园区规划的短期性、不科学性。从某种意义上说这种滞后的管理是隐性的提高了投资成本，增加了投资商的风险性，挫伤了投资者的积极性。 解决关键在创新 要解决这些问题，重要之举就是实行工业园区发展的创新，通过创新来提高园区的综合竞争力。 1、开发主体多元化。 开发方式要创新。过去开发工业园区完全是由政府规划、政府投资基础设施建设、政府管理，这样一来，政府负担沉重。同时，园区的开发商不仅要进行工业土地和房地产的开发，还要进行市政能源项目的开发，通信设施建设、居民区的开发、学校的建设以及公共设施的建设等。这种模式根本不能被扩展到市场化的行业和设施，因为在激烈的竞争下，承担过多的责任将会使竞争者处于不利的地位。因此在市场经济条件下，开发主体必须实施多元化，由过去“政府独资”转为“政府以引导资金为主，实行投资主体的多元化”，根据谁投资、谁收益的原则，向社会筹集资金，实行股份制改造，尤其要注意大力招商引资与启动民间投资两个轮子同时启动，并且完善法人治理结构。这样才能降低开发成本，增加开发资金，提高园区运作的效率。根据新加坡的开发经验，组建两个机构分别负责筹措资金和开发建设，分散职能，进行市场化运作。在开发模式上，可以借鉴上海浦东的开发模式，“财政空转，土地实转”，以土地吸附资金，以资金开发与提升土地价值，再以土地吸附更多的资金，并以此推动更大规模的土地开发（政府垄断土地—增值—投资），进行滚动式开发。 2、培育园区的核心竞争力。 无序竞争只会带来资源的浪费和企业的恶性发展。新型的竞争强调的是企业核心竞争力创造竞争优势同时又要注意企业与企业之间的协作。园区的核心竞争力是园区在开发过程中所形成的独具特色的、具有持续竞争和超出同行的能力。越是在市场成熟的经济条件下，缺少核心能力的园区越是难以在竞争中生存发展。因此我们要培育园区的核心竞争力，着重是培育园区企业的核心竞争力。第一要引进那些产业科技含金量、技术水平高的企业；第二引进关联度强的企业，一方面以引入大型跨国企业为突破口，带动相关行业的其它企业跟进，注重对引进企业的集聚和规模经济的培育，使园区内的企业有较强的关联度，形成产业链。另一方面可以形成以区域经济为品牌的集聚经济、特色经济，由小项目、小企业的集聚，做成大产品、大产业，形成园区的核心竞争力。第三要注意引入企业是无污染的行业，注重生态环境的绿色企业不仅会带来园区经济的活力，更能产生使园区经济持续发展的动力。 3、营造高层次的综合环境。原来的环境讲究基础设施完善，政策优惠等等。当大家都拥有这些优越的条件时，必须创造更深层次的开放环境。不仅要营造公开透明的法制环境、公平公开的市场环境，还要营造国际水平的市政环境、天蓝地绿水清的生态环境和优质便捷的生活环境，更要营造文明和谐热情积极的人文环境。把园区建设成为民本人道、仁爱互助幸福的“大家庭”，打造园区的综合竞争优势，让园区经济再上新台阶。 4、政府服务要有新水平。园区要实行管理模式的创新，实现从支持性、优惠性政策为主向制度性、功能性政策为主的转变，建立与WTO规则和国际惯例接轨的新政策体系。政府功能应定位于服务功能，由过去注重微观管理，转为对园区的宏观调控。第一，要对整个园区进行长远的规划，以政府制定的科学战略思想、模式引导市场主体，引导资金向园区内流动；第二，提高对园区经济形势分析的准确性、前瞻性、针对性、指导性，提高对宏观经济运行的动态监控水平；第三，为园区内的企业创造公平的竞争环境，提供优良的投资环境；第四，建立具有国际专业水平中介组织，发挥其对市场经济“润滑剂”的作用。
