我国经济技术开发区的发展特征及动力机制

      中图分类号：F129.9;F276.44

      文献标识码：A

      文章编号：1000-0585(2002)05-0656-11

      开发区是一种享有特殊经济政策、从事某种经济活动的地域类型。开发区的建设推进了国家和地区经济的对外开放，被认为是一种促进经济发展的有效方法。我国自80年代初兴办经济特区以来，各类开发区在全国快速发展。因此，对开发区发展经验、发展机制和动力、存在问题及在经济全球化时代面临的新问题和相关对策研究将具有十分重要的意义。近年来，我国有不少学者关注开发区尤其是高技术园区的布局与发展[1～5]。也有学者以单个开发区为例，探讨其发展特征和发展方向[6～8]。但对经济技术开发区专门进行研究的成果较少。作者于2001年6月至10月间，先后走访了大连、天津、青岛、威海、温州、漕河泾、昆山、北京经济技术开发区、苏州新区、苏州工业园区、浦东新区等10多个国家级开发区。基于对上述开发区的实地调研，本文着重分析我国国家级经济技术开发区的发展过程、布局特征及动力机制。

      1　开发区的发展过程与类型

      世界上开发区的建设最早可追溯到16世纪时意大利的自由港。此后，西欧许多国家相继设立自由港、自由贸易区。这一时期开发区的功能比较单一，主要从事对外贸易和转口贸易。1959年爱尔兰创立了世界上第一个出口加工区。进入70年代以后，随着亚洲一些国家和地区纷纷建立出口加工区获得成功后，出口加工区成为开发区的主导形式。亚洲开发区的成功在于它顺应了资本在全球范围内的重组和追求最大利润的需要，为本地廉价劳动力和土地资源与国外资金和先进技术的结合提供了理想的场所，成为出口导向战略的有力工具，带动和加速了当地工业化的发展[9]。70年代末以来，以信息技术为主导的第三次科学技术革命冲击全球。继美国“硅谷”之后，发达国家率先建立起科学园和科学工业园区，一些新兴工业化国家和地区也纷纷效仿，以推动产业向知识和技术密集型转移及产业结构的升级，并成为开发区发展的一种新的重要形式。

      1980年，我国在东南沿海的深圳、珠海、汕头、厦门兴办经济特区。1984年，我国宣布设立14个沿海开放城市，并在这些城市中设立数量不等的经济技术开发区。由于80年代开发区取得了较好的成效，所以至90年代以后，开发区在全国范围内遍地开花，类型也更加多样。从开发区的功能和类型上，有经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、金融贸易区、旅游度假区、边境经济合作区等；从开发区的级别来讲，有国家级、省级、地市级、区县级、乡镇级等不同级别的划分，甚至有的村也设有工业园区。到2002年6月，我国仅国家级的各类开发区已达160多个，遍布在全国各个省区（图1）。

      

      图1　国家级各类开发区空间分布示意图

      Fig.1 Spatial distribution of development areas authorized by Chinese central government

      2　经济技术开发区的时空分布特征

      1984年我国经济技术开发区的设立，表明我国进入了对外开放的第二个层次。到目前为止，我国共有国家级经济技术开发区54个，分布在全国东、中、西部各个省区。概括来讲，经济技术开发区的发展大致经历了3个阶段：

      第一个阶段是在沿海布点（1984～1991年）

      为了实施改革开放的战略，我国1979年批准广东、福建两省实行特殊政策和灵活政策，随后于1980年设立4个经济特区。到1983年底，经过5年的工作，利用外资和外贸出口都取得了明显的成效。中央、国务院在总结前5年对外开放经验的基础上，采取了新的措施。1984年4月，决定开放沿海的天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个港口城市，对这些城市在政策上给予优惠和扶植。在上述14个城市中，除北海和温州两市以外，批准了其他12个市创办经济技术开发区，并给以类似经济特区的政策支持，包括对外商投资的生产和科技项目减收15%企业所得税、进口建设器材免征关税和工商统一税、区内财政收入5年内不上缴（后延长至1993年）、国家给以开发性贷款（累计23亿元）等。

      第二阶段在东部和南部铺开（1992～1997年）

      1992、1993年，国务院又第二批批准了营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭州、萧山、温州、福清融侨、广州东山、南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、乌鲁木齐、北京、宁波大榭等19个经济技术开发区。此外，国务院在1992年和1994年先后批准了浦东新区和苏州工业园区实行国家级经济技术开发区的政策。经济技术开发区在我国东部和南部地区全面铺开。

      第三阶段是向全国推进（1998年以来）

      沿海地区兴办经济技术开发区取得了明显成效。在总结国家级开发区有效促进当地经济健康发展经验的基础上，作为实施西部大开发战略的重要措施之一，1999年国务院决定“允许中西部各省、自治区、直辖市在其省会或首府城市选择一个符合条件并已建成的省级开发区申办国家级经济技术开发区”。2000～2002年，国务院先后批准合肥、郑州、西安、长沙、成都、昆明、贵阳、南昌、石河子、西宁、呼和浩特、太原、南宁、银川、石家庄、拉萨、兰州等17个省级经济技术开发区升为国家级。至此，国家级经济技术开发区达到54个。其中东部沿海省区共有国家级经济技术开发区32个，占全国的60%，中部和西部地区分别有10个和12个。