〖中图分类号〗F127 〖文献标识号〗A 〖文章编号〗1000-6052(2002)04-0037-05 本文将从台湾入世承诺对台湾总体经济以及各产业的影响入手，探讨台湾入世对两岸经济关系可能带来的机遇，特别是台湾的关税减让与市场开放可能产生的投资机会及商机，进一步分析台湾入世对两岸经济关系的影响。 一、台湾入世承诺对台湾总体经济的影响 1、台湾入世将促进岛内生产与贸易的增长。入世前台湾的整体关税为8.20%，入世后完成降税时为5.54%，降幅为32.44%，降税项目有4,491项，农产品的平均名目关税20.02%，入世后降税完毕时为12.90%，降幅为35.56%，降税项目有1,021项；工业产品现行的税率6.03%，入世后降税完毕时为4.15%，降幅为31.18%，降税项目有3,470项。发达国家提出零对零及化学品关税一致化方案，同意医药品、家具、营建机械、农业机械、医疗仪器、钢铁、纸类、玩具等产品分别依零年、5年、10年等不同过渡期间降为零，相互开放市场。化学品关税一致化方案将化学品分成3类，其中税率分别以0%、5.5%、6.5%为上限。根据台湾“经济建设委员会”资料显示，入世后正面效益将逐年显现。根据相关研究评估结果，在不同假设下，台湾入世后中长期（5-10年），每年岛内GDP比入世前增加0.77%到4.7%。假定台湾入世承诺于2005年执行完成，在1996年至2005年国民收入将增加7.14%，如果按1995年国民收入推算，约增加200亿美元，出口增加12.89%，进口增加15.77%，整体经济福利也可增加206亿美元。入世后降低关税将带动岛内经济的成长，GDP将增加178亿元，生产值增加219亿元，消费值增加322亿元，并带动就业人口增加近13,000人。在贸易自由化后，台湾的对外贸易也会更加活跃，降低进口关税税率会使台湾进口值增加332亿元，其中农、林、渔、牧、矿业将增加30亿元，制造业将增加302亿元；出口值将增228亿元，其中农、林、渔、牧、矿业增加2亿元，制造业将增加226亿元。 2、台湾产业结构加速调整，促进传统产业升级，改善企业体质，提升产业竞争力。入世后贸易的进一步开放，台湾比较不具竞争力的产业将逐步外移祖国大陆和东南亚，纺织业亦看好墨西哥。入世后，台湾的关税、非关税贸易措施以及服务贸易都将依入世谈判的承诺作调整，对WTO成员开放市场，将吸引外国资金、技术改造台湾的传统产业，不具竞争性的传统产业将逐渐萎缩或外移，具国际竞争性的新兴科技化产业将不断扩增；加速高科技产业与服务业的发展，提升台湾整体经济的国际竞争力。 3、失业问题。根据总体经济模型评估，台湾入世第一年失业人口增加近2万人，失业率上升0.22个百分点。因产业结构的调整，释出大量劳动力，资源与劳动力的移转无法短时间内完成，从而影响劳力密集或竞争较弱的产业的生存以及原有产业中劳动者的就业，导致短期内岛内结构性失业人口明显增加，中高龄与低技能劳工失业问题加剧，形成新的社会问题。产业结构转型，职业结构改变，专业人员和技术人员人数比率将上升，使得高级专业技术和管理人才短缺。因扩大开放境外专业人士来台，岛内白领阶级和白领外劳竞争将更激烈。 从中长期发展看，在产业结构调整及失业者获得新技能的情形下，结构性失业现象将逐渐改善，失业问题也将逐渐缓和，预估到2006年，失业率将在2.9%至3%之间。产业结构调整后，高度发展的产业将逐渐吸收先前释出的劳动力，结构性失业情况将趋于缓和。此外，入世后，关税减让和市场扩大，增加了台湾对外贸易能力，进而增加工业部门对劳动者的雇用量。高度出口的制造业将为台湾带来新的商机，创造新的就业机会。 可见，在入世后的短时期内，台湾原先受保护程度较高的、生产成本较高的产业，如农业、部分工业产品及对外开放程度较低的服务部门，将面临强大的外来竞争压力。但就整体和长期发展而言，入世对台湾总体经济及就业影响有限。 二、台湾入世承诺对各产业的影响 （一）农业的入世承诺及影响 1、农业的入世承诺。台湾在农业政策及市场开放方面的主要承诺包括：(1)稻米将依据WTO农业协义附录5的“特别处理”规定，在入世后采限量进口的方式处理。(2)取消桃子、柠檬、柑橘、苹果、葡萄、李子、葡萄柚等18种农产品的地区限制措施。(3)承诺不采取任何农产品出口补贴措施。(4)依据农业协议，WTO各成员均须逐年削减境内补贴的额度，台湾承诺削减境内补贴20%。(5)在制定检验及检疫标准时，根据科学证据并参考国际标准，且依WTO食品卫生检验与动植物检疫措施规定进行风险评估。此外，在拟定检验及检疫措施过程中，遵守透明度原则，在公布法令时，并将按照规定程序通知相关机构及WTO各成员。 2、对农业的影响。长期以来，台湾以高关税方式保护农业生产。目前的1253项农业产品平均关税为21.63%，但许多敏感性高的农产品的关税仍维持在35%到50%左右。入世后，农业部门因关税减让和开放市场而受到大的直接冲击。现行采进口管制或以核发同意文件限制进口的农畜产品，将因开放市场与关税压力而被迫调整原有的价格补贴政策。2002年，农产品及农产品加工业的产值占生产总值的比重预计将降至7%，农业部门将会因为入世而呈现继续缩减现象。
