作为各地发展外向型经济的重要窗口、新的经济增长点，遍布城乡的开发区功不可没。然而，不容忽视的是，在历经数年的“开发区热”后，各类开发区过多过滥的弊端开始显现，不仅产业结构趋同，而且引发招商引资的恶性竞争，影响了开发区健康有序发展。中国加入世界贸易组织后，开发区更是面临新的挑战。 1984年，大连开发区被国家批准为首家经济技术开发区，1988年，我国首个国家高新技术产业开发区——北京高新技术产业开发试验区也成立，随后各类开发区快速发展，全国兴起“开发区热”。据统计，全国现有各类开发区4200余个，很多地方甚至提出了兴建“硅谷”、“光谷”的目标。至于区内区、园中园更是不鲜见。 在产业上，开发区重复建设十分普遍。各地开发区多以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化等为支柱产业，导致产业结构趋同。根据原国家科委制订的分类标准，高新技术产业共有11个领域，但全国高新区的产业却只集中在其中的五六个领域。产品结构也出现雷同现象，前些年，有关部门曾对全国高新区3990种产品进行统计，微电子和电子信息技术产品占32.3%。 招商引资是开发区的重头戏，开发区过滥势必导致招商引资恶性竞争。在普遍提出“筑巢引凤”的口号下，各地开发区为吸引外资，相互攀比，竞相压价，在地价、厂房租售价格、税收等方面推出了一系列地方性优惠政策，很多地方突破了国家土地、税收法规及中央政府相关政策。土地价格越降越低，超出国家准许的范围，有的地方干脆提出免收土地出让费。在电力配套方面，不但超过国家规定的扩（增）容优惠，有的地方还对外承诺：水电增容费免收，全部由地方政府财政补贴。 肓目追求招商引资的数量，用优惠政策吸引外商投资，是市场经济转轨时期各地的常规武器。有的地区为争引项目，大搞优惠大战，拿国家和地方的利益做筹码，招商的门槛越降越低。究其原因，政企不分是重要根源。一些地方不是以企业为主体引进外资，而是层层下达招商引资硬指标，作为考核政绩的重要标准。政府在招商引资中许以优惠政策，本身就有定位不准和职能不符的缺陷，这种随意许诺的政策违背了现行的市场竞争法则。 招商引资是市场经济活动，资金和项目流向何处，市场说了算，政府部门不该越俎代庖。以台资为例，台湾经济外向度高达80%，成本低、市场大是大陆对台资的主要吸引力，只要有适合台资落户的法治环境和基本的办厂条件，如交通、通讯、水电、原材料配套，即便大陆不推出额外的优惠条件，台资也会不请自来。 各国的经济发展表明，投资者看重的是综合投资环境。各级政府应去掉急躁冒进的虚火，改善基础设施、健全法律法规、保护知识产权，营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境，这才是招商引资的长久之计。以损害国家和地方长远利益为代价换取外资进入，无异于杀鸡取卵。 中国加入世界贸易组织后，开发区的政策优势和区位优势将明显减弱，不对等的优惠政策将因世贸组织非歧视性原则而逐渐同化，开发区由原来享有的“优惠”逐步变为“普惠”，各经济主体机会平等地按照统一市场价格取得生产要素和出售商品，公平地承担各种赋税。 要改变招商引资恶性竞争的现状，国家宏观管理部门应运用市场、产业、政策、法律等手段，加以管理和引导，实行热点产品项目审核备案制度和重大项目审批制度，通过强化约束，引导开发区新的产业布局协调、合理、互为补充。开发区在产业规划上，要处理好全局与局部的关系，立足本地实际情况，构筑具有自身特色的产业结构，从依靠外延扩张发展转变为以效益为中心，走内涵发展的道路，培植具有自主知识产权的高新技术产业。
