［中图分类号］F741.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-700(2002)04-0059-06 2000年11月6日，朱镕基总理在印度尼西亚斯里巴加湾市出席第五次东盟与中国领导人会议时，提出了推动建立中国－东盟自由贸易区的建议，把农业、人力资源开发、湄公河流域开发合作、信息通讯和相互投资这五大领域确定为新世纪初中国与东盟合作的重点投入领域。中国政府的建议得到了东盟国家的广泛赞同和支持，中国－东盟经济合作专家组也就相关问题进行了深入研究并提出了研究报告。2001年11月在文莱举行的"10+3"会议期间，东盟和中国领导人通过了专家组报告，正式决定在10年内建成中国与东盟国家的自由贸易区。东盟是中国的近邻，同属发展中国家，地缘相近，文化相通，自古以来就有密切的交往。中国改革开放以来，中国和东盟双方在经济方面的合作更是不断充实和发展，具有坚实的区域联盟基础。2000年，双方贸易额达到395亿美元，东盟在中国商品贸易市场上的份额提高到了8.3%，成为中国的第五大贸易伙伴；中国在东盟对外贸易中的份额提高到3.9%，成为东盟的第六大贸易伙伴。双方经贸关系发展的潜力仍然非常巨大。目前，中国和东盟共有17亿人口，国内生产总值为2万亿美元，对外贸易额1.7万亿美元。在中国加入WTO之际，把建立自由贸易区这个重大发展目标和现实课题提上议事日程，实现中国与东盟经济贸易关系的飞跃，符合双方的共同利益，也符合区域经济的发展目标。据东盟秘书处利用全球贸易分析模型(GTAP)计算的结果，如果在中国与东盟之间建立自由贸易区，可以使东盟向中国的投资增加48%，使东盟的GDP增加0.9个百分点；使中国向东盟的出口增加55%，使中国的GDP增加0.2个百分点。事实上，中国－东盟自由贸易区不仅可以增加区内贸易，而且会促进外部对区内的投资以及区内本身的投资。可见中国－东盟自由贸易区如能建成，不仅将促进双方的共同发展，而且对世界经济和国际关系也将产生重要影响。同时，中国与东盟建立自由贸易区，在东亚发展区域集团化方面也是一个积极的尝试。 可以相信，中国与东盟建立自由贸易区，符合国家的最大利益。但是，为了国家和国际社会的整体利益，而暂时无暇顾及甚至放弃或牺牲某一局部地区利益的现象，在中外经济、政治发展史上是屡见不鲜的。从中国的情况看，各个地区的经济发展水平参差不齐，各自的特点和面临的问题迥然有别，建立中国－东盟自由贸易区，对于国内不同地区来说，起的作用和造成的影响可能大不一样。对于海南来说，在一定时期内，带来的不利影响可能要超过国内任何其他省区，可以说是机遇和挑战并存，但挑战远大于机遇。 一、可能的挑战 （一）地理区位可能边缘化 海南是中国与东盟国家接壤的省区之一，与越南、菲律宾、新加坡、马来西亚、文莱、印尼等国隔海相望，历来是中国通往印度支那半岛和东南亚地区的中转站和桥头堡，具有无可比拟的区位优势，而中国－东盟自由贸易区的建立，则可能在一定时期内削弱海南这一固有的区位优势。 在中国和东盟国家建立自由贸易区的建议和研究报告中，首先关注的是在双方陆地接壤的湄公河流域实行开发合作。朱镕基总理建议双方将湄公河流域的开发作为近期合作的重点，并在"10+1"会议上宣布，中国将出资500万美元资助湄公河的航道疏浚工程，以援助方式承建昆明至曼谷公路老挝境内三分之一的路段，同时还承诺，只要东盟最后确定泛亚铁路的选线方案，中国将尽快启动相关线路的修建和改造。为此，朱总理还建议双方建立交通部长会晤机制，加强相互沟通与协调。很明显，为了配合中国“西部大开发”战略的实施，国家的近期注意力主要集中在与东盟的陆地接壤地区。 在这样的情况下，云南省是最大的直接受益者。逐步形成中的"10+1"自由贸易区，将彻底扭转云南经济发展的“沉寂”状态，成为我国对外开放和发展各种经济联系的活跃地带，云南省的经济发展也将会形成一种崭新格局。云南沿边地区的地缘优势将显示出特有的魅力，但对于海南省来说，原来所具有的地缘和区位优势却反而在无形中受到了削弱。 （二）农业优势可能被替代 海南是中国仅有的热带岛屿，地理位置和自然条件在国内具有唯一性，热带高效农业具有不可替代性，在国内市场占有较高份额。但是，海南的自然条件与东南亚国家十分相似，资源和出产也大体相同。中国与东盟建立自由贸易区，海南原来在国内所具有的自然条件和资源禀赋的唯一性将会动摇，海南的农业将无可避免地受到东南亚国家的激烈竞争和严重威胁。这种危机，将随着中国—东盟自由贸易区进程的加快，各种关税和非关税贸易壁垒的打破而越来越显现出来。 各方面的情况表明，随着中国—东盟自由贸易区计划的正式启动和加速推行，种种减免关税和削减非关税障碍的措施势在必行。特别是中国政府已经承诺，为了支持东盟内部缩小差距，中国还将适时向东盟中的三个不发达成员——老挝、柬埔寨、缅甸提供特殊优惠的关税待遇。对于海南来说，原来在国内具有独占优势的热带高效农业将会首当其冲，在国内市场上遭到来自东盟国家的强劲竞争，现有的市场份额很可能会下降，广东预计将从东盟国家进口更多的农产品，并乐观地相信将由此获益，这可能就是一个值得注意的信号。而由于技术、资本、品种和成本等方面的原因，海南的农产品要想在短期间内更多地打入和占领东盟国家的市场，绝非轻而易举之事。
