台湾在亚太地区投资分析

      亚太地区（本文主要指东南亚地区和祖国大陆）是台湾对外投资的重点地区。本文拟对台湾在亚太地区的投资情况进行深入剖析，并在此基础上就如何增强吸引台资的竞争力提供几点政策建议。

      1959～1997年亚太地区在台湾对外投资中的地位

      台湾对外投资始于1959年对马来西亚的投资，自此以后，亚太地区一直是台湾对外投资的主要地区。1959～1979年期间东南亚地区是台湾对外投资的首位投资地区，1980～1985年则是次于美国而退居为第二位的投资地区；但自1986年以后，台湾中小企业大量地向东南亚地区、祖国大陆转移出口工业生产基地，亚太地区成为台湾对外投资的首要地区。

      以下根据台湾“经济部”投资审议委员会公布的数字考察1959～1997年期间亚太地区在台湾对外投资中的地位变化趋势。应该注意的是：1986年以后台湾对外投资主要是中小企业向亚太地区的一些劳动力价格比较低廉的地区（主要是东盟国家、祖国大陆和越南）的投资，这些中小企业的对外投资往往并不向台湾当局有关机构申请批准，因此，该委员会有关1986年以后的海外投资数字，特别是对亚太地区的投资数字要比实际小得多。但目前还只有该委员会提供有关台湾对海外各地区投资的完整数字，为此本文只能使用这一资料来源来剖析1959～1997年台湾资本在世界范围内的投资流向结构的变化趋势。

      从1959年到1979年，台湾正处于发展进口替代工业化和发展面向出口工业化时期，1963年台湾从发展进口替代工业化战略转向采取发展面向出口工业化战略，积极采取鼓励外资企业到台湾设立面向出口工业生产基地的政策，而且由于岛内资本、外汇短缺，台湾当局并不鼓励岛内资本向海外进行投资。在这段期间内，台湾少量的海外投资主要集中于东南亚地区的资源开发与加工，属“资源保证型投资”。

      1978年以后，资本主义发达国家的贸易保护主义抬头，80年代上半期，台湾对外投资主要集中于美国，属回避贸易壁垒的“市场保证型投资”（参见表1）。

      1986年以后，新台币对美元的汇价不断上升，迫使台湾中小企业向亚太地区的一些劳动力价格比较低廉的发展中国家进行转移出口工业生产基地的投资。投资主要集中于东南亚、祖国大陆。无论是从台湾对外投资量的扩大、增长速度或投资流向看，1986年都是一个带有根本性转折点的年份。就投资量的扩大看，1959～1985年的27年期间台湾对外投资累计额为2.15亿美元，年平均对外投资额仅为796万美元；而1986～1991年的6年期间，台湾对外投资累计额则为28.18亿美元，为此前27年期间的13倍；年平均海外投资额为4.7亿美元，为此前27年期间的59倍。就增长速度看，1986～1991年期间台湾对外投资额年平均增长87.3%，几乎是每年翻一番的极高的增长速度。1959～1991年期间台湾对外投资一直以美国和东南亚地区为主要投资流向，70年代主要流向东南亚地区，80年代上半期主要流向美国，1986～1991年期间主要流向东南亚地区，1992年以后则主要流向祖国大陆（参见表1）。

      表1　1959～1997年台湾对外投资流向变化趋势

      （单位：百万美元，%）

      

      注：(1)表中数字指经台湾“经济部”投资审议委员会批准的台湾对外投资额。括号内的数字指在台湾对外投资总额中所占的比重。

      (2)东南亚地区指泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、越南。

      *　投资额剧增的背景为根据1993年3月1日公布的“在中国大陆地区投资、技术合作批准办法”之规定：“本办法实施以前经批准去中国大陆投资的企业，必需重新申请批准，违反者将课以罚款。”

      **　投资额剧增的背景为根据1997年5月14日修订的《两岸人民关系条例规定》：到祖国大陆投资的企业必须重新进行申请批准。其中，制造业部门的重新申请批准额达24.9亿美元。

      1986年之所以会成为台湾对外投资的一个带有根本性的转折点，其主要国际、岛内经济背景是：(1)80年代上半期资本主义世界经济衰退，台湾的出口环境恶化；(2)70年代末80年代初，一些资本主义发达国家开始实施贸易保护主义政策，其后不断加强；(3)来自亚太地区其他发展中国家的出口竞争日趋激烈；(4)台湾岛内产业升级进展缓慢；(5)台湾岛内竞争环境恶化；(6)1987年以后在美国的压力下新台币大幅升值。

      1987～1996年台湾在亚太地区投资流向的变化

      1987年以后台湾对外投资主要是中小企业向亚太地区一些劳动力价格比较低廉的发展中国家、地区转移劳动密集型出口工业生产基地的投资，以降低劳动成本来弥补由于1987年以后新台币升值所导致的出口竞争能力下降的损失。故其投资的主要流向是东盟四国（泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾；新加坡的工资水平高于台湾，不是台湾劳动密集型出口工业生产基地转移投资的理想投资方向）、祖国大陆以及越南。

      为了使本部分所揭示的投资流向变化趋势更能接近于反映实际情况，本部分不使用台湾方面的统计数字，而采用受资国（地区）方面的官方公布数字。1986年以后台湾在亚太地区内的海外投资主要流向变化趋向可以划分为以下三个阶段。

      第一阶段（1987～1991年）主要流向东盟四国，以1987～1991年台湾资本在东盟四国、祖国大陆、越南的累计投资额（指批准投资额，下同）进行比较：东盟四国77.05亿美元、祖国大陆21亿美元、越南5.93亿美元；东盟四国占主导地位，其投资额为祖国大陆的3.67倍，为越南的13.69倍。这是由于：(1)东盟四国的资本主义经济体制对台商来说较有吸引力、较为习惯；祖国大陆的社会主义经济体制对他们说来则较为陌生，且有顾忌。(2)台商只有在经过一段时间的了解、探索、适应之后，才会较大规模地到祖国大陆投资。(3)越南在此期间仍处于整备投资环境、投资法制的阶段，尚未能迎来大量的台湾资本投资。