世贸组织规则不排斥特殊经济区 中国加入世贸组织以后，中国的特殊经济区面临什么样的前途和命运有各种各样的说法，其中比较盛行的说法就认为中国在加入世贸组织以后，各类优惠特殊政策将被取消，都将退出经济舞台。我觉得世贸组织的规则并不排斥经济类特区，不管是发达国家，像美国、欧洲各国，也不管是发展中国家，像东南亚各国都有各种各样的富有自己特色的经济类特区，比如说贸易区、出口加工区、高科技园区等等都有。问题的关键在于它只要不违反世贸组织的规则，不违反国民待遇的规则，它还是可以继续存在下去。但所有这类区域的管理者也面对一个问题，那就是在国家优惠政策取消后，寻找新的体制优势或者其他方面的优势，与时俱进地思考自身存在的意义和发展的动力。 开发区成就值得充分肯定 去年，47个国家级开发区的国民生产总值占了全国的2.43%，工业增加值占全国的3.4%，出口占全国的7.57%，实际利用外资占全国的13.27%。从这个意义上来讲，不能小看经济技术开发区。世界500强在华投资中，五分之二以上的企业落户在经济开发区；一些领先的开发区，人均国内生产总值已经超过了1.3万美元，这是一个巨大的经济总量。事实上，开发区扮演着经济最活跃、发展速度最快的角色。它“以外资为主，以工业为主，以出口为主”，致力于高新技术的发展，为中国区域性的发展提供了可资借鉴的经验。 同时，在多年的发展当中，开发区在与国际接轨，吸纳外国投资过程当中所产主的管理体制、思想观念等等往往是超前的，是跟国际接轨的。可以讲，在中国加入世贸组织之前，这些特殊经济区实际上己“提前进入”。因此，在中国加入世贸组织之后，这些地区仍然对外商最具吸引力，外商也最愿意到这些地区去考察。 特殊经济区功能需要重新定位 有人说，中国加入世贸组织就像中国改革开放的“第二级火箭”。如果说“第一级火箭”是中国打开国门，搞对外开放的话；那么在中国加入世界贸易组织之后，适应世贸组织的规则，首当其冲的是政府机构要改变自身职能定位。政府要从对经济管制性的管理转变到服务型的、宏观性的管理。推动这个转变的动力主要来自世贸组织的规则和其他外部压力。从这个意义上讲，“第二级火箭”的意义非常重大。中国的经济技术开发区以它业已形成的独特优势占据了先发之利。 中国幅员辽阔，人口众多，东西部及其各自区域内部发展都非常不平衡。要想走出一条成功的路，有必要做一些试验，开发区——尤其是沿海的经济技术开发区扮演了这个角色。这个时间差决定了开发区仍然有生存的空间。所以，促进政府职能的转变，和世贸组织接轨，是中国经济技术开发区一个新的定位。 加入世贸后开发区仍面临共同机会 大致有三个方面： 1.中国有机会成为世界制造业中心，同时中国也有机会成为新技术、新产品的研发地。因此，各地开发区怎么样抓住这个巨大的商机，加速政府职能的转变，使它更加国际化，更加跟国际接轨，前景非常乐观。 2.中国目前的产业、贸易以及教育的基础都有外资的介入，为我们利用外资开辟了一个很好的基础和平台，我们有这个条件来进一步利用外资。 3.目前在华投资的外商企业当中，有一些新的趋势，比如说销售和研发的本地化趋势已经日益明显。摩托罗拉的管理干部85%是本地的，销售队伍98%属于本地。这种本地化的趋势是我们加速与国际接轨、与国际大公司合作的基础。可以说，在增长最快，最具有增长潜力的行业当中，外资都显得非常活跃。在这么多的商机面前，开发区完全可以发挥其基础条件，发挥雄厚的实力，发挥在多年的发展当中建立起来的渠道。 开发区急需继续保持先行优势 “特”有两种特，一种是“特殊的政策”，一种是“特殊的优势”。从中国改革开放来看，如果没有当初的一些特殊的优惠政策，中国的开放不会像今天这样的深入和扩大。因此可以说这些特殊的政策在特殊经济区的发展过程中确实起到了历史性的作用。随着中国加入世贸组织，也随着我国经济进一步发展，这些特殊的政策将逐步被取消，而且取消的速度将逐步加快。但是开发区还存在着先行一步的优势。如果能够紧紧抓住这一优势，开发区还是能够兴旺发达。在中国加入世贸组织之后，21世纪的中国拥有光明的前途，同时中国各类特殊经济区，在这个光明的前途当中一定能够扮演好它的角色，发挥出它更大的作用。
