入世后中国经济特区前途问题探讨

作 者:
钟坚 

作者简介:
钟坚 深圳大学经济学院

原文出处:
经济学动态

内容提要:


期刊代号:F14
分类名称:特区经济与港澳台经济
复印期号:2002 年 08 期

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      一、经济特区现象是中国独有吗?

      第一个误区是经济特区现象“国有论”。即认为经济特区是中国一国所独有的现象,没有认识到经济特区是一个比较普遍的世界经济现象。中国的经济特区,相对于世界经济特区而言,还是一个新生儿。世界经济特区实际上从13世纪就已经诞生了。“经济特区”是中国的叫法,但并不说明世界其他国家和地区没有类似的经济特区,世界经济性特区的问世已有数百年的历史。

      世界经济特区的产生和发展,大致经历了三个时期:(1)1228年至20世纪50年代,是自由港和自由贸易区在世界范围内的发展时期。(2)20世纪50年代至70年代中期,是出口加工区在世界范围内出现和发展时期。(3)20世纪70年代末至现在,是世界经济特区向科学化、综合化和跨国化发展时期。此外,随着世界经济的全球化,经济特区向跨国化方向发展,如欧洲自由贸易区、北美自由贸易区和东盟自由贸易区等。

      透过世界经济特区发展的历史轨迹,我们至少可以获得以下启示:(1)经济特区的发展已经超越了自然地域范围的限制,它从西欧扩展到世界五大洲,除大洋洲以外,亚、非、欧、美都各有数以百计的各类经济特区。(2)经济特区的发展已经超越了经济发展水平的限制,无论是美国、日本、德国、英国等欧美工业发达国家,还是韩国、新加坡、巴西、墨西哥等新兴工业化国家和地区,抑或是泰国、印度尼西亚、马来西亚、印度、中国等准工业化国家,或者是经济极为落后的南太平洋岛国斐济,都设立各类经济特区,利用经济特区促进本国和地区的经济发展。(3)经济特区的发展已经超越了经济体制的界限,无论是欧美市场经济高度发达和市场主导体制的国家,还是像韩国、新加坡等市场比较发达和政府主导体制的国家和地区,抑或是像中国这样正向市场经济过渡的国家,或者是像朝鲜这样完全实行计划经济的国家,都设立或者正在准备设立经济特区。(4)经济特区的发展已经超越了社会经济制度的界限,20世纪70年代以前,经济特区只存在于资本主义和带有浓厚前资本主义色彩的国家。进入20世纪70年代以后,一些社会主义国家也相继兴办了各类经济特区。

      可见,经济特区本身就是一个国际经济惯例,实际上经济特区发展到现在,已成为超越世界经济特区自然地域、经济发展水平和社会经济制度的风靡世界的经济现象。

      二、经济特区形式只有一种吗?

      第二个误区是经济特区形式“单一论”,即认为经济特区的形式只有综合型一类,相对于中国而言就只有所谓的"5+1"(深圳、珠海、汕头、厦门、海南、浦东)。目前,我国大多数人谈论经济特区时,想到的是"5+1",甚至相当一部分人只机械地把冠有“经济特区”名称的"5"才叫“经济特区”。其实世界经济特区的形式多种多样,中国大陆的经济特区也远不止6大综合性经济特区,具有多种形式。

      所谓经济特区,是指主权国家或个别地区在其境内划出一定范围,实行特殊开放政策和特殊管理体制,以此实现特定经济目标的特殊区域。实际上经济特区在当今世界存在的形式有多种多样,概括起来主要有五种类型:一是贸易型经济特区。这是一种以减免关税为主要优惠政策,吸引外商、外贸、外轮和各种商品、发展对外贸易和转口贸易,以商业盈利为主要目标的经济特区,如自由港、自由贸易区、自由关税区、自由边境区、对外贸易区、自由保险区和海关仓库等。这类经济特区是一种设立在港口城市、交通要道或边境地区,实行特别的关税管理制度,以促进本国和地区经济发展的经济管理模式。一般在发达国家和地区设立较多。二是工贸型经济特区,这是一种以减免关税和所得税为主要优惠政策,吸引外商直接在区内投资、生产和出口各种加工制品,以生产收入为主要目标的经济特区,它把贸易型和生产型两种形式的经济特区结合起来,兼具工业生产和出口贸易两种功能。它的基本形式是出口加工区,还包括加工出口区、自由工业区、投资促进区、保税工业区等。三是科技型经济特区,这是一种以大学和科研机构为依托,通过吸引外资、外技,建立高技术出口产业,以研究、开发、生产和出口高新技术产品为主要目标的经济特区,如科学园、科学工业园区、技术城、科学城、大学园、研究园、高技术产业园区等,也有把它统称为“硅谷”。四是综合型经济特区,如巴西多瑙斯自由贸易区、中国的"5+1"等。五是跨国型,如欧洲自由贸易区、东南亚国家自由贸易区、北美自由贸易区等。

      就整个中国而言,除了香港、澳门两个自由港和台湾高雄、楠梓、台中等加工出口区和新竹、台南等科学工业园区以外,在中国大陆实际上除了深圳、珠海、汕头、厦门、海南、浦东等六大综合型经济特区以外,自20世纪80年代中期以来设立的国家级的就有52个“高新技术产业园区”。自20世纪90年代以来设立了15个国家级“保税区”。2000年国家设立了15个国家级“出口加工区”。

      经济特区在中国大陆的发展,从形式上看,不止综合型一种类型,至少包括综合型经济特区、科技型经济特区、加工贸易型经济特区等三种形式;从地域上看,经济特区已不止仅仅分布在东部沿海比较发达地区,而且在中西部欠发达地区也有布点,在中国大陆30个省、市、自治区都分布有经济特区。如果把中国经济特区形式仅仅归结为"5+1"综合型经济特区一种形式,把经济特区仅仅看成是东部沿海地区的个别现象,显然有失偏颇。这无益于我们全面地认识和把握经济特区。

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