一、上海外高桥保税区11年开发建设概况 上海外高桥保税区规划面积10平方公里，1990年启动，1991年进入实质性开发，此后连续5次扩大海关监管区域，目前已开发建成7.5平方公里，就业人员超过7万。10多年来，外高桥保税区依托上海市和浦东新区的综合优势，立足于与国际惯例接轨，立足于管理机制创新，在基础建设和功能开发方面取得了一些成绩，为推进浦东开发开放，提升上海城市综合竞争力，发挥了作用。 1.外高桥保税区综合经济水平实现了跨越式发展 一是经济总量迅速增长。1993年至2001年，累计创造经济增加值578.43亿元，平均每4年翻3番，其中2001年GDP达到165亿元，同比增长36.8%；税收突破百亿元大关，达到创记录的117.95亿元。 二是招商引资成效显著。截至2001年，累计引进项目5022个，投资总额65.5亿美元，合同外资27.38亿美元，其中2001年，吸引投资12.1亿美元，合同外资5.54亿美元，投资额1000万美元以上的项目13个，创下历史新高。世界500强企业中有67家在此落户。 三是电子信息、机电加工、物流分拨三大产业群体初步形成。含207家生产加工型企业，601家物流仓储企业。2001年IT产值占全区工业产值76.5%。 四是对外贸易迅猛增长。区内各类企业已同世界上126个国家和地区建立了贸易关系。1993年至2001年共实现进出口总额285.71亿美元，进出口年均增长分别达到51.5%和45.2%。2001年完成外贸出口26.68亿美元，同比增长34.7%，占上海市外贸出口增量的30.5%。 五是港口吞吐量不断上升。外高桥港区已开辟14条国际航线、15条国内航线。2001年港口吞吐量为2497万吨，集装箱吞吐量289万标箱，占上海港集装箱总量的45.6%。 2.为推动保税区经济发展所做的主要工作 外高桥保税区的工作主要是致力于优化投资环境、规范区域管理、不断提高区域综合竞争力。 一是转变政府职能，实施行政审批制度改革。作为上海市的改革试点区域之一，外高桥保税区率先实施了行政审批制度改革，将原有的128项审批事项改革、取消了59项，改革率达46%。 二是开通电子政务平台，实现了网上全方位的政务公开；开通电子商务平台，为区内企业实现网上交易提供了交互平台。 三是环境建设通过了区域ISO14001环境管理体系认证。在区内政府、开发公司和企业等三个层面建立了环境管理体系，为区域环境管理提供了一个标准化、程序化的管理平台。 四是创新管理手段，完善海关监管模式。外高桥保税区依据“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的工作方针，严格规范了保税区的监管，其中包括武警入驻，投资改造卡口、道路和照明工程，建立电子监管系统，在加强监管力度的同时坚持封闭性、整体性和高效性的监管原则，创新管理手段，实行“空运货物直通式”，对区内加工企业实行大手册管理等等，这些都大大提高了监管效率。 五是完善基础服务设施，提高主动服务能力。组建医疗保健中心，为区内企业提供全程医疗服务；组建物流人才培训基地，按市场化原则为企业输送合格物流人才；建立24小时服务呼叫网络，对企业实行全天候、无间隙、全过程的服务。 11年来，保税区形成了“小政府、大服务”的高效行政管理体系和市场化的开发建设机制，在规范区域管理、推动经济发展方面发挥了积极作用。到目前为止，外高桥保税区没有发生一起重大走私案件或重大逃汇、骗汇案件。 二、外高桥保税区的独特作用和体会 保税区的崛起和发展，是在邓小平理论指引下，以浦东开发开放为标志的20世纪90年代深化我国改革开放事业的一个重大举措，是我国逐步实现与国际惯例接轨，积极融入经济全球化发展潮流的一项成功创新。11年来，外高桥保税区的开发建设取得了可喜成就，在浦东、上海乃至全国的改革开放和现代化事业中发挥了独特作用。 一是保税区已经成为我国与国际经济运行惯例接轨的重要平台。保税区所具备的特殊定位、特殊政策和特殊机制，为发挥保税区的示范、辐射和带动作用，在我国与国际经济运行规则接轨方面先行一步创造了有利条件。11年来，外高桥保税区致力于管理机制创新、管理观念创新和管理手段创新，在开放外资贸易公司、发展高科技出口加工、推动物流分拨和发展保税交易市场等方面先行先试，形成了开放型的区域经济发展格局。同时，积极探索有效的区域开发机制，形成了国际化、市场化、法制化的区域管理环境，起到了对外开放的试验平台作用。 二是保税区已经成为拉动外向型经济发展的重要载体。外高桥保税区通过高质量地引进外资，立足于形成开放型综合功能和产业结构，区域综合经济实力不断增强，已经成为上海市对外贸易和经济发展重要的新增长点。以外贸为例，1995年，保税区进出口贸易额为9.43亿美元，占全市进出总额的3.8%，其中出口额占2.3%；到2001年进出口总额达到88.7亿美元，占上海全市进出口总额的比重上升到14.6%，出口比重上升到9.7%。外高桥保税区对上海市出口额增量部分的贡献率都超过25%，2001年则达到30.5%，为推动浦东外向型经济发展和提升上海城市综合竞争力作出了显著贡献。
