论开发区投资—效益分析中的几个问题

      对于一个正待开发的工业区，人们总要作出投资—效益分析。常见的方法是：通过有关方 面做出一定的先期投入，创造招商引资条件吸引投资者，获得一定的土地出让金作为后续开 发运作的资金，然后再通过逐年收取开发区中企业的有关税费来获得开发区的收益。如果待 开发的土地只能以比较低的出让金来招商引资，而实际地价却比较高，如何按照市场机制来 运作呢？我们在开展“灌南工业区运作机制研究”课题过程中，发现了许多需要进一步完善 或探索的理论和实际问题，其中，投资—效益分析就存在几个值得认真思考的方面。

      一 开发区的成本效益分析法

      企业的投资决策都由最高管理阶层制定，其过程是：首先确定投资所需的资金来源，估计 出从营业方面获得的现金流量，以及从其他理财措施获得的各种资金来源，然后评价可供选 择的投资方案的成本及其可获得的现金流量，还要把有关税收的影响考虑在内。最后，再采 取某种方法把不同投入的资金和各个方案的现金流量进行平衡，以便做到：既能准确预测回 收原始投资所需的时间，又能按理想的贴现率把将来的现金流量计算出净现值。

      开发区的投资—效益分析属于政府功能即福利经济学(Welfer economics)的范畴，其主要 核心是以一定的标准来评价经济的运作是否有效，资源的配置是否合理，所用的标准称为“ 柏拉图最佳境界”(Pareto Optimality)。在现实社会中，要真正达到“柏拉图最佳境界” 的“有效率”是困难的，所以评估一个项目或计划的后果时，我们可利用卡尔德—希克斯标 准(Kaldor-Hicks crierion)衡量项目的效率或有效性。按这个标准，有效率是指：(1)达到 了“柏拉图最佳境界”的标准，即计划实施后，整个群体获得的益处大于整个群体付出的代 价。(2)代价付出，现实里个人得失总会有的，但只要群体的得大于失，计划就算是有效率 ，而受惠的人并不需要补偿受损的人。

      成本效益分析常用于分析和评价政府的投资和计划，是经济学常用的分析工具。对盈利企 业而言，利润最大化和成本最小化是最佳资源分配的原则。对政府部门来说，则必须从整个 社会的角度来评估，追求最大的社会净利益（即利益减去成本）。对于长期项目或长期投资， 由于时间因素所带来的不确定性和风险，成本和利益在不同的时间产生，令评估不能在项目 或投资开始时，就能得出评核结果。使得在实际过程中，我们很难准确衡量利益或成本。

      成本效益分析基本上是一个决策过程，以帮助管理人员获取最合适的答案或选择。其决策 过程如图1示：

      

      1.厘定开发目标。达成目标的标准是以社会可能获取更大的效益（福利）为宗旨。如果某项 目是可以使社会获得净效益（即效益大于成本），便是理想的项目。

      2.效益和成本的分类。(1)直接效益和直接成本：某项目直接获取的效益和所需要耗用的成 本。(2)间接效益和间接成本：因某项目影响其他项目获取的效益或增加的成本。(3)无形效 益和成本：指不可能用货币单位量度的效益和成本，如生活质量。

      3.贴现率的选择。用于成本效益分析的贴现率可称为社会贴现率。如何选择合适的贴现率 是成本效益分析课题上的一项困难的工作。

      4.贴现效益和贴现成本。把以货币为单位的效益和成本作贴现后作出比较。从成本效益分 析流程中可知，盈利企业常采用的成本与可获取现金流量的评价、回收期法、净现值法等分 析方法，同样适用于开发区的成本效益分析。

      二 开发区的成本构成要素

      在一个投资项目的有关条件基本确定的情况下，成本和收益问题便成为人们进行投资决策 的主要因素。就成本而言，只有当它以特定目标和特定问题来表示时，才有意义。人们要进 行生产经营活动或达到一定目的，就必须耗费一定的资源（人力、物力和财力），其所耗费资 源的货币表现及其对象化就构成理论上的成本。在实际工作中，企业管理者们经常要参阅明 细的定量成本资料，此类资料中的大部分可以由完善的成本会计制度中获得。企业的成本会 计人员应明确所编制报表的用途，应选择成本资料的类型，使这些资料准确而可靠，以便帮 助管理者做出一些特殊的决策。令人感到不足的是，成本项目的设置，往往过于偏重如何编 制财务和成本报表，而忽略提供备选决策的参考资料。

      开发区投资成本的计算与企业产品成本的计算有较大的不同，可以说开发区投资的成本是 作为实现一定目的而付出资源的价值牺牲。其初始成本项目主要有：土地平整费用、土地征 用费用、“五通一平”配套工程费用，开发区在其运作过程中应该有管理成本。所以企业成 本会计中的成本与开发区的投资成本相比较有较大的不同。

       表1

      企业成本与开发区成本的比较

      比较项目

      企业成本 开发区成本