良好的体制是开发区发展的原动力。经过10余年的发展，我国高新技术产业开发区（简称“ 高新区”）和经济技术开发区初步建立了相应的体制，有效地推动了开发区的快速发展。目 前我国改革开放已从区域性的试验阶段进入全方位的整体推进阶段，随着社会主义市场经济 体制的逐步形成，特殊政策所造成的开发区优势正在逐渐消失。21世纪开发区的地位和作用 将 日益凸现，价值功能将不断提升。面对新世纪和我国加入WTO的机遇与挑战，迫切需要在总 结成功经验的基础上，提出未来开发区体制改革的方向、内容及相应的对策措施。 1 开发区体制改革的基本思路和内容 1.1 开发区经济管理体制的改革 (1)开发区经济管理体制改革的主要内容。经济管理体制的改革应主要从三个方面进行：① 开发区行政管理机构经济管理职能的设定；②开发区自身经济管理职能与现行经济管理体制 的衔接；③开发区管理机构与开发区企业的经济关系和行政关系。 开发区管委会是开发区的行政管理机构，应当对全区的经济事务实行全方位综合管理。开 发区管委会与市直有关经济管理职能部门，尤其是与直接垂直管理的部门，在经济管理关系 上存在某些权利分配的问题。目前解决这一问题，除有关法规明确规定的以外，主要靠双方 的相互支持和协调机制。当难以协调时往往需要地方党政领导出面“裁决”。因此必须理顺 管委会与政府有关职能部门的关系，加大管委会权限，按市场经济的要求进一步授权放权。 要建立开放式的管理体制，提高开发区的招商层次。开放式管理体系要与国际规则接轨， 工商、金融、税务、外汇、外事、外贸等全方位的管理要符合国际规范的国际化管理体制。 要建立国际化信息通道，加强国际间高科技研究开发与经贸合作，充分利用国外各种资本与 科技资源，提高开发区对外合作的科技含量和层次，挖掘其长期发展的潜力。 开发区管理机构与辖区企业关系的改革主要是进一步解决管理内容、管理方式和管理手段 的问题。管委会和企业二者之间的关系从开发区建立之初就比较明晰，企业通过市场寻找资 源，不存在对政府的依赖或依附关系。今后应继续坚持和深化这种管理思路，探讨灵活多样 的管理方式和手段。例如：构筑规范化的行为管理体制，为区内企业提供公平竞争的生存环 境。坚持政企分开、政事分开，管委会将管理重点放在规划指导、协调监督和服务上，用宏 观调控手段引导企业的发展。管委会要建立一些与政府完全脱钩的中介服务组织，为企业提 供服务。 (2)开发区行政管理体制改革的基本原则。开发区行政管理体制改革应遵循以下基本原则： ①按照开发区发展的客观规律和内在需求，构建开发区行政管理体制新的管理职能，并按照 转 换后的职能，设置开发区行政管理系统的目标功能和机构建制；②按照精简、高效、统一的 原则，设立综合性的经济行政管理部门，遏止目前开发区机构增多和渐呈膨胀的趋势；③加 快开发区行政机构工作人员的改革，建设高素质的行政管理人员队伍。一是要全面实行聘用 制；二是要按岗按事设人；三是首先在开发区行政机构中实行人事制度改革，率先试验和示 范。 1.2 开发区建设开发体制的改革 大多数开发区在进行开发建设时采用业主开发制，即由开发区管委会指定或委托某家开发 公司作为成片土地的业主，全面负责开发、经营和管理。其优点是职责明确，可加快建设速 度，主要缺陷是造成建设开发模式上的垄断性和非经济性，为此必须进行改革。 (1)逐步引入竞争机制。由投资主体—开发区管委会作为发包方，将重大建设项目向社会公 开招标。任何符合国家法律规定和建设资质的企业都可以通过招标成为项目建设的业主。目 前一些开发区建立了有形建筑市场，凡在规定额度以上的基础设施建设项目全部实行招标制 ，并且制定了较科学的管理细则，取得了较好的效果。 (2)拓宽融资渠道。在管委会作为投入主体的前提下，鼓励和支持包括开发区企业在内的社 会各方投资建设。可以采取向社会公开融资、发行债券、从事基础设施的建设公司包装上市 、向投资基础设施的企业转让经营权等多种措施，拓宽融资渠道。 (3)建立基础设施开发与产业开发之间良好的协调机制。基础设施建设既要满足开发区产业 和经济发展的需要，又不能过于超前造成浪费。因此必须考虑二者之间适当的投入比例，以 及各自发展进程的协调等。 1.3 开发区投融资体制的改革 目前开发区的资金来源包括财政投资、外商投资、银行贷款、企业自筹资金及社会融资。 其中经济开发区资金来源主要是财政投资、外商投资和银行贷款；高新区资金来源主要是外 商投资、社会融资和企业自筹。下一阶段开发区的投融资体制改革应从以下几个方面进行： (1)完善开发区财政投资体系，尤其是要研究财政投资的重点领域，以及财政投资的程序和 方法。前几年开发区财政的主要投向是基础设施建设，今后几年一方面随着开发区企业的发 展，财政收入有一定幅度的增长；另一方面，开发区财政全额返还政策将逐步取消，开发区 实际可用财力增长并不大，此外开发区行政事务和社会事业支出将会增大。因此，开发区必 须处理好基础设施建设投入、行政事业支出，以及产业发展投入三者之间的比例。
