经济特区是中国大陆改革开放的产物，是以特殊方式开辟的“政策试验田”。邓小平开创 性地提出了在中国搞经济特区的设想，为中国的改革开放提供了一块试验田，使中国改革开 放的进程没有因为当时的反对而夭折。回顾20多年的开放历程，不可否认，经济特区为中国 的渐进式改革做出了巨大贡献，为中国的经济发展起到了难以替代的示范效应。 与WTO精神相违背 在看待经济特区问题时，我们不能忘了一个背景，那就是中国已经加入了WTO。从严格意义 上说，经济特区与WTO的精神是相违背的。WTO的一个基本要求就是普遍的国民待遇，即给予 国内企业的所有政策待遇，同样要给予外资企业。在这种情况下，如果中国继续搞特殊政策 下的经济特区，显然有违普遍国民待遇原则。 实际上，中国在20多年的改革开放中一直实行着多重待遇的原则：国有企业与外资企业的 不 平等待遇，国有企业同私营企业的不平等待遇，外资企业同私营企业的不平等待遇等等。中 国开放市场有双重意义，一方面是对外开放，另一方面是对内开放。 在对外与对内开放的双重压力之下，经济特区的存在已经丧失了重要的政策基础，凭什么 经济特区就应该享受比西部地区更多的优惠政策呢？凭什么经济特区的外资企业获得的优惠 ，在特区之外就无法获得？在外资眼中，在市场眼中，中国的经济特区已经从促进改革和市 场 经济发展的产物，变成了阻碍继续完善市场经济的障碍，变成了在中国维持局部利益的一种 特权。WTO所要求的市场规则，在经济特区的概念下是经不起诘问的。 经济特区的历史作用和成功发展是无可争辩的。但是，经济特区的历史作用与经济特区本 身的成功与否是不一样的。香港《远东经济评论》认为：经济特区除了在中国大陆探索出了 一 种市场经济的新形式外，个别特区的发展在整体上并不成功。这种看法虽有一定的偏见，但 是也有一定的合理性。 中国大陆设立了五大经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门、海南。从五大经济特区的发展 结果来看，只有深圳算得上成功，其他经济特区都不同程度地表现出很多问题。珠海完成了 基本建设，但由于基础建设的摊子铺得太大，至今珠海市政府还欠下一屁股债。厦门由于历 史和特殊地缘的原因，也没有得到很好的发展。全国闻名的远华走私巨案除了暴露出厦门部 分政层的腐败，还暴露出厦门多年经济虚弱的真像。 汕头的处境与厦门相似。经济特区的建立并没有使汕头像深圳那样出现大的建设高潮，反 而鼓励了在特区旗号的庇护下，大搞走私等旁门左道。走私的猖獗、市场环境的败坏，尤其 是近年恶性发展的走私与逃骗税大案，使汕头成了经济特区中令人扼腕的一个。至于最大的 经济特区海南省，同样由于各种原因，发展缓慢，留在人们印象中的，似乎只有轰动全国的 房 地产泡沫，以及一直开而不发、直至荒芜的洋浦开发区了。 经济特区作为中国市场经济的“试错”尝试，它的历史意义远远大于经济意义，象征意义 大于实际意义。 面临“二次开放” 深圳市是经济特区中发展最好的一个，也可以说是惟一成功的经济特区案例，但深圳目前 也面临着新的困境。作为经济特区，深圳过去的发展更多地得益于政策倾斜和优惠，随着目 前特区要素的减少，深圳已经出现开放速度降低的迹象，如国有经济改革迟缓、新的市场经 济规则建立缓慢等。据统计，到2000年年底，深圳仍有半数以上的国有企业没有真正放活。 造成这种状况的原因，一方面是存在政策障碍，一些政府部门一遇到政策障碍就束手无策； 更重要的原因是国有企业和政府不敢冒改革的风险，或者担心改革成本太高。政府和企业改 革迟缓、改革心态减弱，这是深圳市的开放弱化的明显迹象。 部分外资的撤出，是深圳市竞争力开始减弱的另一个迹象。家乐福在深圳已经拥有两家店 铺，但2001年家乐福再度在深圳申请开店，却遇到了意想不到的困难，因为深圳市政府提出 ：家乐福在深圳开设新店的前提是，将其全球采购中心和物流中心设在深圳。但是，由于家 乐福已将中国总部设在上海，其在中国发展的重心已显而易见，面对深圳市政府的要求，家 乐福很难选择。一些在深圳的外资金融机构，在重新评价中国市场之后，也逐渐从深圳撤出 。 制造业等产业的“空洞化”，正在对深圳经济形成威胁。深圳市在特区建设过程中形成的 优 势，主要表现在制造业、装配业和加工贸易上。深圳市如果能继续保持外向型的制造和装配 业中心的地位，就能继续保持竞争力。但是，内地市场的开放打破了这一格局，内地在劳 动力成本等要素上比深圳更具有优势。目前，一些制造业已经开始从深圳迁往内地。如果按 这种趋势发展下去，深圳又没有新的产业建立起来，可能会出现制造业空洞化的危险。 至于深圳一直大力推动的高科技发展战略，进展也并不是一帆风顺。如今再也看不到前些 年内地人才挤破头往深圳跑的盛况了，特别是IT人才，深圳人更是眼睁睁地看着他们往北京 和上海跑。业内人士认为，北京、上海的跨国公司更多，导致了人才聚集效应。加上北京、 上海开发的IT行业新产品较多，对人才的吸引力就更大，形成了良性循环。而深圳IT行业的 大规模公司屈指可数，开发的新产品也不多。如果IT人才不再心向深圳，深圳的高科技战略 就可能被釜底抽薪。 目前深圳的进一步发展面临困境，其他的经济特区就更不用说了。已经有经济学家呼吁， 中国的经济特区在新的形势下面临着迫切的“二次开放”。
