台湾第二次经济转型期农业发展走势述评

      纵观台湾经济发展历程，近50年经历了两次经济转型。第一次经济转型在60年代中期，实 现了由农业经济为主体向工业经济为主体的转变；第二次经济转型始于80年代初，其目标是 追求工业主导型经济结构的优化升级，实现劳动密集型向资本和技术密集型转变。这个过程 至今持续了20年。第二次转型是台湾经济现代化的关键时期，在这20年间，台湾农业作为国 民经济的基础性产业，始终保持稳定增长的势头，在为社会经济发展作出贡献的同时，实现 了农业自身的现代化，基本完成由传统农业向现代农业的过渡。

      对经济转型的考察，主要在研究和分析经济结构及经济增长方式的演变规律，以推进社会 生产力和生产关系的协调发展。过去20年，台湾农业经济结构和农业增长方式发生了深刻的 变革，这是农业稳定增长的根本原因，本文试图通过结构和策略方面的分析，探讨过去20年 台湾农业发展的轨迹、成因和未来发展的趋势，为发展中国家和地区农业现代化建设提供参 考。

      一、经济转型期农业发展的轨迹和特征

      1.农业在国民经济中的比重逐步减少，而农业经济总量大幅度上升，确保了农业的基础地 位。

      台湾经济转型过程也是工业化成熟的过程，农业发展与工业、服务业密切相关。在工业化 过程中，农业比重下降是普遍的规律，但比重下降并不意味着农业的衰退，而是农业迈向现 代化的一个重要象征，其突出表现是农业经济总量的大幅度增长。过去20年，台湾三大产业 结构变化较发展中国家要急剧得多。1981年，台湾三大产业结构之比为7.3∶45.5∶47.2，2 000年转变为2.1∶32.3∶65.6（见表1）。这个结构状态接近美国(2∶26∶72)、法国(2∶26∶ 72)、日本(2∶37∶61)（注：世界银行《1998/99年世界发展报告（知识与发展）》，中国财政经济出版社，1999年2月 第1版，第212页。）的水平，但达到这样一个结构水平，台湾仅用了20年的时间。农业 比重下降的间接原因是工商业的迅猛发展，导致相对比重下降。而实际上农业发展势头是良 好的。农业总产值从1981年的2385亿元增加到2000年的3644亿元，增长0.6倍。尽管90年代 台湾基于岛内供求状况，实行农业零增长政策，农业年平均增长率仍达到1.25%（见表1）。值 得指出的是，90年代后期，由于环境问题，传统农业产业外移，农业经济增长趋缓，1996年 之后，增幅逐年减少。

      

      2.农业就业人口比重下降，而农业劳动生产率迅速提升，为农业经济增长提供了有效保障 。

      在经济转型期间，随着城市工业、服务业的快速发展，在比较利益驱动下，大量农业劳动 力向城市转移，导致城乡人口结构的重大变化。1981-2000年，台湾农户占总户数比重、农 业人口占总人口比重、农业就业人口占总就业人口的比重分别从21.8%、28.1%、18.8%减少 到12.1%、17.0%和7.8%。20年间，农户减少6万户，农民减少163万人，农业就业人口减少51 .7万人（见表2）。

      

      人口和劳动资源要素的转变，一是为城市工商业发展提供有效的劳动力支撑，对台湾海岛 型经济和地狭人稠的实际来说是一味强心剂；二是加快了城市化的进程。目前台湾城市化水 平达到83%（注：台湾《农业统计要览》2000年第16页。），这是发展中地区所罕见的；三是促进了农业的集约化经营。由于农业劳动力 外流，迫使台湾从80年代中期开始，加快农业科技升级、培育核心农民、发展精致农业，带 来了农业劳动生产率的大幅度提高。弥补了农业劳力外流的负面影响。表2显示，20年间， 台湾每个农民创造的农业产值从19万元新台币（下同）上升到49.2万元，增长1.6倍。特别是9 0年代，农业劳动生产率平均每年以2万元的幅度增长。

      3.农业生产结构变化不大，而内部行业更替明显，新兴产业发展迅猛。

      近20年，台湾农业生产结构变化不甚明显。1981年种植业、林业、渔业、牧业结构为46.2 ∶1.9∶21.1∶30.7，2000年转变为45.3∶0.07∶25.1∶29.5（注：台湾《农业统计要览》2000年第22页。）。除渔业比重增加4个百分点 外，种植业和牧业比重几乎都没有变化，林业从70年代初就以国土保育为发展方向，产值比 重逐年下降。但从发展轨迹分析，20年来林业比重呈稳步下降趋势，渔业比重是稳步上升， 而种植业和牧业比重基于市场导向和产业更替，经历了一个起伏变化的过程。

      从种植业比重变化过程看，1981-85年，种植业保持在46%上下，1986-96年稻米、甘蔗、烟 叶等传统产业竞争力下降，生产萎缩，比重下降到40%左右。1997年后，适应市场需求的高 价值的花卉、水果、蔬菜等作物大量上市，其比重再度回升。近20年来，台湾稻米产量从23 7万吨下降到154万吨，减少35%；甘蔗从842万吨下降到289万吨，减少66%；烟草从2.3万吨 下降到1.1万吨，减少52%。同期蔬菜从292万吨上升到326万吨，增加12%；水果从171万吨增 加到245万吨，增长43.2%；花卉从1324万打增加到3689万打，增长178%。从种植业内部结构 分析，1981-2000年，稻米比重从42%下降到21%、甘蔗等特用作物从12%下降到8%、水果从15 %上升至35%、蔬菜从21%上升到25%、花卉从0.7%上升到6%（注：根据台湾《农业统计要览》2000年第23～28页整理。）。这是近年来台湾发展设施农业 、精致农业成功的客观反映。