经济全球化的趋势使世界各国之间相互联系，形成了由众多价值活动所维系的一个庞大的 国际经济价值链体系。在这个体系中，大到每个国家、小至每个国家中的每个区域、乃至每 个区域中的每个企业，都可以被看作是其中的一个环节或者子链，这种全球化性质的价值链 ，与普通意义上的企业价值链相比，其长度和复杂程度都大大增加，不仅影响着企业的竞争 力，而且也对一国的国际地位起着决定性作用。开发区作为我国经济价值链中的重要环节， 正面临着历史性的机遇和挑战，分析其现状和优势，研究其可持续发展方略有着十分重要的 意义。 一、我国开发区现状分析 我国从1984年10月开始兴办经济技术开发区以来，至今已有十七年了。开发区作为对外开 放的窗口和改革的试验田，经过多年的建设和发展，取得了令人瞩目的成绩。 目前，我国经国务院批准设立的经济技术开发区有43个，分布在各省、自治区和直辖市， 土 地总面积约430平方公里。统计数字表明，全国43个国家级开发区对外开放程度进一步扩大 ，经济发展势头良好，各项主要经济指标增长幅度较大：2000年国家级开发区共实现国内生 产总值1861.38亿元，比1999年增长26.72%；完成工业增加值1322.16亿元；实现工业总产值 4710.3亿元，同比增长26.29%；税收收入295.52亿元；进出口总额达到317.63亿美元，同比 增长38.95%，其中出口163.38亿美元，增长30.48%；出口占工业总产值的比重达到28.69%。 2001年上半年国家级开发区共完成工业总产值2748亿元，较去年同比增长30%，增幅大大超 过全国平均水平；实际利用外资28.6亿美元，同比增长56%。 事实证明，各开发区作为本地区国内外经济的交汇点，是我国价值链中具备良好的辐射、 示范和带动作用的重要环节，是促进区域经济发展的强有力的推动器。但是，我们也应清醒 地看到，经过多年的运行，开发区也逐渐暴露出了一些问题。面对来自WTO的挑战，我们迫 切 需要站在一个新的战略高度上，开拓视野，重新审视开发区自身的定位和优势，思索如何充 分利用价值链体系中国际、国内的资源，保持物流、资金流和信息流的畅通，使开发区更好 地担负起历史赋予的使命，这是决定各开发区能否可持续发展的关键问题。 （一）投资环境 1.投资软环境。一直以来，我国各个开发区普遍采用了税收、人才、土地、金融等方面的 各种优惠政策以吸引国内外资本，促进产业发展和技术进步。多年实践证明，上述各种优惠 政策作为政府调控经济运行和扶持地方经济发展的手段，是行之有效的，但是也存在下述几 方面的问题：其一，不同的区域优惠政策在某种程度上加剧了地区间经济发展的不平衡。经 济特区和沿海地区有能力提供更为优厚的优惠政策，这种情况并不利于内外资和人才等资源 向经济落后的地区流动，造成了新的地区间的不平等。这种不同区域间的不对等优惠政策将 因 WTO非歧视性原则的要求而逐渐同化。其二，税收工具一直是被开发区广泛运用的优惠政策 之一（包括：优惠税率、免税期、投资税收抵免、加速折旧、退税等），同样也存在一些问题 ：首先，在贯彻国家产业政策方面，区域税收优惠政策在一定程度上使产业导向明晰程度不 高；其次，不同区域间不平衡的税负也与当地经济发展水平形成明显反差；再其次，我国现 行的涉外税收普惠制，使外资企业享有超国民待遇，导致内资企业税负明显重于外资企业， 从相反方向违背了国民待遇原则；还有，税收优惠幅度对投资规模没有限制，易导致投资规 模轻型化、投资行为短期化。加入WTO，必然要求我们按照国际惯例运用，随着现行税收优 惠政策的不断完善和调整，各地税收优惠政策的区域性优势必将逐步消失，在一个更大的地 域范围内实行统一的税收优惠政策将成为必然。其三，法规制度存在着透明度不高和连续性 不强的问题。政策的多变，法规的随意，不仅制约了各个开发区的进一步发展，而且损害了 我国在国外投资者心目中的整体信誉。 2.投资硬环境。投资的硬环境往往对引导资金流向起着决定性作用，但我国开发区在强调 软环境（特别是区域税收优惠政策）的作用时，却对投资硬环境的作用有所忽视。我国各区域 经济的非均衡协调发展，取决于资金在区域间的合理流动和资源的最佳配置。只有在交通、 通讯等基础设施外部环境先行发展的条件下，税收优惠政策才能发挥较大的作用，否则必然 造成短期投资的增多、投机行为扩大，不利于资本在不同发展区域的合理流动。没有一个好 的投资硬环境，即使税收条件再优惠，也不利于开发区的长久发展。 （二）管理体制 良好的投资环境需要健全的管理体制为之提供运行的保障。目前，开发区已初步建立起了 有利于改革开放、充满生机和活力的行政管理体制、企业运行机制和社会服务机制。随着我 国经济的蓬勃发展，在新的形势下，开发区管理体制的优势在某种程度上也有弱化的表现： 其一，随着开发区建设规模的扩大，开发区管理服务职能逐渐拓展，导致财政负担加大，机 构面临膨胀的压力。其二，开发区管委会的经济管理、财政统筹等权限由相对集中转为软性 分解，导致办事环节增多，协调难度增大，工作效率降低。其三，随着开发区承担的社会事 务性工作的增多，开发区行政运用逐渐与普通行政区趋同，由相对自主、主动变为盲目随从 、被动。其四，开发区人才激励机制不活。行政人员安于现状，知识更新步伐滞后，服务和 竞争意识不强。 （三）产业发展 目前，全球跨国并购的主导产业已转向现代第三产业，集中在银行、保险、电信、媒体等 领域，这些领域我国产业开放程度较低，从外商投资产业指导目录来看，有相当一部分行业 属“限制外商投资”类，即使是在鼓励外商投资类中，有的也限制了外商投资持股比例。可 以说，我们鼓励发展的高新技术产业、基础设施项目以及关联效应强的服务贸易领域，恰恰 是我国市场开放程度低、产业政策限制最严的领域。因此，我国吸收直接投资与全球直接投 资流动在内容对接上存在较大差距，加入WTO必然要求我们开放新的投资领域。 “中国开发区只有企业没有产业”，目前，我国企业更多的是单兵作战，并未形成产业的 整体力量，开发区的整体优势尚未体现，当然无从谈及在国际舞台上展示中国产业的整体形 象；同时，尽管我国的经济总量现已具备了相当的规模和实力，但是我国的大部分企业仍游 离于WTO规则之外，并且一直处于国际分工价值链的低附加值环节。凡此种种状况均不利于 开发区的可持续发展，急待改变。因此，在新的形势下，各地开发区都面临着调整产业结构 ，优化产业方向，并按价值链的原则，培养并壮大有自己的特色产业群的重大问题。
