浦东开发开放已经走过了十多年的光辉历程。十多年来，浦东开发开放取得巨大成就。“ 十 年打基础，辉煌在未来。”早在1998年2月，黄菊同志就指出：“到2001年后，看浦东要看 城市的内在功能、素质，看对全国的贡献。”2000年4月，黄菊同志在浦东开发开放10周年 庆祝大会上指出，浦东要进一步强化服务功能，增强流量经济意识，强化浦东作为国内外商 品流、资金流、技术流、信息流、人才流的枢纽地位，更好地体现中心和龙头的作用，成为 上海服务全国的重要载体。上述重要指示，为新世纪初浦东的功能开发提出了要求，指明了 方向。 一、发展流量经济是增强城市服务功能的必然选择 流量经济是与现代经济相适应的一种经济模式。流量经济的概念虽未见诸经济学的正式定 义，却是社会经济生活中已经存在的一个重要经济现象。根据我的理解，我们现在所讲的流 量经济，就是指某城市或地区，通过构建相应的经济要素生成、发展及流动的平台和条件， 吸引其它城市或地区的物资、资金、人才、技术、信息等经济要素向区内集聚，通过经济要 素的重组、融合，使各要素的能量增大、能级提高，从而促进相关产业的发展和相关服务功 能的增强，再以由此形成和扩大的经济能量向周边地区乃至更远地区流动与辐射。 流量经济是适合于中心城市的一种经济发展战略。一般来说，只有经济中心城市才能有效 地发展流量经济，才能实现各种要素的大规模流动。在流量经济的发展过程中，中心城市既 是一台“搅拌器”，各资源要素通过中心城市的搅拌作用完成更高效的重新组合；又是一台 “放大器”，重新组合后的各资源要素通过中心城市的放大作用实现经济能量的增强。 作为一种城市经济发展模式，流量经济发展必须具备完整的结构体系。一般说来，组成流 量经济体系的构件主要有三项：一是流量经济的主体。指商品流、资金流、信息流、技术流 、人才流等经济要素及其流量。在现代经济发展中，各种经济要素流总是相互依存、共同发 展的，其中任何一种要素的流动和发展都会带动其他一种或多种要素的流动和发展。二是流 量经济的载体。所有参与经济要素配置的企业或组织都是流量经济的载体。但对于培育和发 挥国际经济中心城市的服务功能来讲，主要是指那些能够大规模产生并有效促进经济要素流 动的机构和组织，包括国内外各类大型企业（集团）及其总部或地区总部、健全的市场中介组 织等。三是流量经济的发展平台。指推动资源要素实现市场流动所必需的设施和环境，包括 基础平台、操作平台和服务平台等。基础平台即道路交通设施、港口码头、航空港、信息 通讯设施以及适宜的办公居住场所等硬件设施；操作平台即商品市场、资本市场、期货市场 、技术市场、人才市场等要素市场体系；服务平台即政府管理、政策体制、中介服务、市场 秩序、法律框架和社会文化等服务体系和综合发展环境。 流量经济的发展水平越来越成为衡量一个城市综合经济实力和服务能力的重要内容。现代 经济的发展趋势表明，流量经济发展的领先者往往是经济发展的主导者。因此，国内外许多 城市都在努力抢占流量经济发展的制高点，力争掌握未来经济发展的主动权。纽约、伦敦、 东京、香港等凭借其流量经济发展上所积累的优势，成为在世界经济发展中具有举足轻重作 用的国际经济中心城市。新加坡、釜山、高雄等城市也正在努力创建新一代国际性物流中心 。北京、深圳、南京、武汉、大连等城市也都提出了建设各类国际物流中心、金融中心、交 通枢纽的设想。因此，浦东要实现“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的目标， 为增强上海城市综合竞争力和服务能力作出贡献，就必须大力发展流量经济。 二、浦东发展流量经济的目标与思路 经过十多年的开发开放，浦东已经建成了现代化、多功能、开放型新城区的基本框架，初 步具备了发展流量经济的基本条件，为未来深化功能开发打下了坚实的基础。面向新世纪， 浦东的功能开发必须依托上海良好的区位优势、产业优势和科技优势，通过加快发展流量经 济，为上海提高综合竞争力做出贡献。 （一）主要目标 在未来5—10年内，浦东发展流量经济的主要目标是，通过加快建设“三港”，即以进出口 物流为主的外高桥港区，以航空货运为主的浦东国际空港和毗邻浦东新区的以国际集装箱运 输为主的洋山深水港，不断完善城市的基础设施建设，健全各类要素市场体系，优化城市综 合发展环境，增强城市综合服务功能，吸引大批国际著名的跨国公司、世界级中介机构、国 内顶尖大企业进驻浦东，进一步提升浦东配置国内外资源的中心地位，从而为上海建设国际 经济、金融、贸易和航运中心之一服务。 （二）基本思路 1、“留、流”并举，以“流”为主。要实现辐射首先必须集聚，只有吸引进来才能流得出 去，只有集聚到一定的量才能形成辐射效应。通过功能性开发、市场化运作和高效率服务， 进一步强化资源及经济要素的辐射能力，努力做大经济流量，更好地为全国经济发展服务。 2、一流为主、多流并进。流量经济的发展具有阶段性，在发展的不同阶段，主导流是不同 的。浦东发展流量经济，既要适应国际经济发展的最新趋势，更要结合浦东的实际，确定流 量经济发展的主导流，形成“一流为主、多流并进”一体发展的流量经济新格局。 3、内外开放、以外促内。形成流量经济发展的自发动力机制，关键是要提高与其他城市的 对话层次。要通过内外双向开放，密切国内市场与国际市场的联系，成为连接国内外两个市 场的窗口和桥梁。要通过继续扩大对外开放，率先与国际惯例相衔接，努力形成体制上的优 势，扩大经济要素的流动空间；要通过扩大对内开放，加强与其他城市的经济技术合作与交 流。
