一、上海浦东的开发 1990年4月，国务院总理李鹏为参加上海大众汽车有限公司成立5周年庆典等活动赴上海时 视察了浦东地区，并正式宣布：党中央、国务院同意加快浦东地区的开发、开放的提案。 从此，上海浦东正式拉开了开发的序幕。在其后一年多的时间里，时任上海市市长的朱镕基赴美国、新加坡、香港等地开展浦东开发的招商引资活动。随后国外来浦东的现场访问团 相继而至。到1999年1月底，海外的投资总额达29亿美元，获得批准的项目有929个。其中日 本4.7亿美元，筹划中的项目有130个。 但是，担任上海市长顾问的马克米兰先生（注：马克米兰顾问报告：《上海的商务课题》，载《日中经济协会会报》1990年9月号。）在其报告中指出，上海进行商业活动中存在着 如下投资软环境方面的缺点和不完善情况：①在协商合资时，参加谈判的人太多，而且他们 很不了解国际惯例。②过于盲目地求大求新。③无视国际竞争力，强求70%的出口指标。④ 房租过高。⑤难以搞到原材料。⑥走后门盛行等。 以下就浦东开发的背景、目标计划、吸引外资的政策和开发资金计划作一说明，并就一些 问题进行探讨。 （一）浦东开发的背景 凡是去过上海的人或许都有这种印象。在上海市内，工厂、办公楼、住宅、商店等杂乱无 章地聚集在一起，道路上满是行人、自行车、轿车、巴士、卡车、板车。如果把北京看作秩 序井然、富有规划性城市的话，那末稍微看一眼上海，就可以把它形容成一个杂乱无章、缺 乏规划的都市。 据1990年实施的第四次人口普查结果，上海市总人口为1334万，其中市区有822万，郊区为 512万。在中国的30个一级行政区（省、市、自治区）中，其面积最小，但其人口密度按全市 规模来计算却高达2118人（每平方公里），远远高于其他地区，处于过密状态。（注：《1991年中国统计年鉴》） 从全国范围看，上海的经济状况在近十余年来的改革开放过程中，增长相对缓慢，排次逐 渐下降。工业产值方面，不但与乡镇企业火爆的邻近省区江苏省和拥有深圳特区的广东省已 拉开一定距离，而且也落后于山东省、辽宁省，降至第五位(1989)的水平。贸易方面，上海 也由60年代至70年代初占全国贸易总额两成，减至现在的不足一成。 但是，上海人却自豪地说，从前一直领导着中国工商业等经济领域的是上海，对国家财政 贡献最大的还是上海。事实上，就拿自行车、手表、家电产品等日用耐久性消费品来说，大 多数质量好的、所谓的名牌产品大都产于上海，而且人均劳动效率上海也是绝对据全国之首 。 如此的经济业绩反映到上海市民的经济生活中去又是如何呢？住房方面，市区居民人均面积 仅有6.3平方米（1988年，全国水平为8.3平方米）。经济的业绩与成果分配存在着很大的反差 。所以上海人有时会发牢骚：“上海的好处都被上调中央了，北京在揩上海的油。”其抱怨 中央、抱怨北京情绪之强烈由此可见一斑，但也情有可原。 浦东开发提出的背景正是由于存在着不可忽视的上海城市问题这一事实。 1978年12月十一届三中全会以后，在邓小平的领导下开始实行现在的对外开放经济政策。 如前所述，对外开放政策是以东部沿海地区为舞台，由点到线、到面顺序扩展开来的。 上海市在1984年被列入14个沿海港口城市之一，设立了闵行经济技术开发区，虹桥经济技 术开发区、漕河泾新兴技术开发区共三个开发区。但是这三个开发区的规划面积共计不足80 0公顷，规模很小。无论是从上海经济的可能性来看，或者是与其他经济特区相比而言，这 对上海来说都是非常不够的。 遏制住上海长期停滞的趋势和解决各种城市问题这种地方的想法与继续执行国家的对外开 放政策和建立新的增长点这种中央的想法，便集中体现在了浦东新区开发计划之中。 （二）世纪性项目 浦东开发是一个宏伟的世纪性项目。它被划分为五个区段，在从1990年至2050年长达60年 的时间内，分三步进行开发。 ①外高桥·高桥区段。规划面积为75平方公里，居住人口26万。通过对原有港口设施的充 分利用，建立出口加工区、保税区等，并对高科技、高附加值产业、特别是出口型外企进行 招商引资，以期把它搞成转口贸易、国际物流中心园区。 ②陆家嘴·花木区段。规划面积28平方公里，人口35万。充分利用其最接近上海中心地带 ——浦西外滩的优势，发展金融、商业、对外服务、房地产、信息咨询等现代服务行业。特 别是在花木地区集中建设行政机关、商业、社会化服务行业、高级住宅。 ③北蔡·张江区段。规划面积为19平方公里，人口35万。目标是建成科技教育园区。 ④庆宁寺·金桥区段。面积21平方公里，人口34万。仍然作为以造船、机械制造为主的传 统的工业园区，其中要划出一定面积来设立出口加工区。 ⑤周家渡·六里区。面积34平方公里，人口40万。利用原有的钢铁、玻璃、建材等工业基 础 设施，搞成同④一样的工业园区、出口加工区。 上述五个区段的规划面积共有177平方公里，人口规划为170万。浦东开发区的总面积为350 平 方公里。超过深圳特区（318平方公里）。除上述五个区段外还打算再设立几个工业小区， 并进行旧城区及工厂的搬迁和重新部署。
