论开发区的软环境建设

作 者:

作者简介:
北华大学 管理学院,吉林 吉林 132013/Administration College of Beihua Univer si ty,Jilin 132013,China 江德森(1944—),男,山东济南人,北华大学管理学院工商管理系高级工程师。

原文出处:
北华大学学报:社科版

内容提要:

一些开发区招商引资步履维艰,甚至出现了大起大落的现象,造成资源与财富的严重浪费 ,其重要原因之一是开发区的软环境较差。为了搞好开发区的软环境建设,应从重塑行政形 象入手,加强社区精神文明建设,提高“窗口”企业的服务水平。只有“软硬兼施”,具备 了能够驾驭时空的两个翅膀,开发区才会平衡起飞,快速发展。


期刊代号:F14
分类名称:特区经济与港澳台经济
复印期号:2002 年 01 期

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      20世纪90年代,我国在成功创建以深圳为代表的经济特区的基础上,又以更大的规模在内 陆各大城市建设高新技术产业开发区和经济技术开发区。到目前为止,经国务院批准的国家 级高新技术产业开发区已有53个,经济技术开发区已有32个。而经各省、市政府批准建立的 省、市、区级各种类型的开发区(以下简称开发区)已是星罗棋布遍全国。启动如此浩大的开 发建设工程,是党和国家为迎接新技术革命和经济全球化挑战做出的重大战略抉择,也是在 新形势下为我国经济和社会快速发展打造更好的动力基础。建设好开发区,对内起深化改革 的试验、示范、带动作用,对外起开放的窗口作用,是举国关注、举世瞩目的大事。现在看 ,经过近10年的开发建设,我国各种类型的开发区绝大多数取得了可喜的成果,完成了预期 发展目标。但也有少数开发区发展缓慢,甚至出现了某些停滞不前、大起大落的现象。究其 原因,一个很重要的方面就是存在着软硬环境不协调的问题。有的开发区,对于只要有资金 投入就能立竿见影的硬环境建设比较热心,而对于不需要太多投资,但不易见效且容易反复 的软环境建设重视不够。由于软环境不尽人意,招商引资步履难艰,致使已经建立起来的硬 设施也得不到有效地利用。这不仅是一种财富与资源的浪费,也不利于其示范和窗口作用的 发挥。这种情况应该引起国家有关方面的高度重视,以便采取有效措施,认真解决好开发区 的软环境建设问题。

      一、软环境与硬环境同等重要,只有“软硬兼施”才能促进开发区的健康发展

      任何开发区都应具有良好的投资环境。它应该包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要 是指开发区的能源是否充足,交通是否便利,是否做到了七通一平(道路、上下水、热源、 电力、通讯、排污、有线电视畅通,土地整平)、基础设施是否配套等;而软环境是对应硬 环境说的,主要指政府形象、社区形象、窗口形象、市场状况、人力资源状况、政策法规、 优质服务、精神文明等方面。对于一个开发区来讲,硬环境好是吸引资金的一个重要条件, 但没有软环境的配合是肯定不行的。因为外商通过侧面了解和实地考察,最终决定是否投资 ,不光看硬环境,还要看软环境。如果整体环境不理想,他们是很难下决心投资落户的。据 了解,外商对投资环境一般要求具备如下条件:政治局势稳定;地方首长能体会外商心情并 给予真心实意的关照;产业结构合理;具有多元化生活功能;供民众使用的公共设施齐全; 色情、吸毒事件较少,社会风气较好;设有外商子弟学校等。不难看出,在外商所要求的投 资条件中,属于软环境的占有较大的比重。那种认为只要搞好“七通一平”,外商就会踊跃 投资落户的想法是片面的、幼稚的。有一个调查,很能说明这个问题。

      《财富》(中文版)FORTONE China,为了评估中国外资企业目前对环境的看法,于2001年1 月向3000名外资企业的高级行政人进行了问卷调查,在营业环境中最令人不满意的因素栏, 应答者列于最前面的三项是:贪污(64%),规章制度(46%)和环境卫生(45%)。而认为发展业 务的制约因素中,最严重的是人力资源问题。其他问题依次是:法律的透明度和一致性,市 场准入问题,税务、知识产权和外汇问题。从这个调查中我们了解到,外资企业对营业环境 中最不满意和认为发展业务的制约因素皆属软环境。

      通过观察和比较,我们也不难看出,目前一些硬件闲置、土地荒芜、停滞不前的开发区所 缺少的正是好的软环境。因此,对开发区的投资环境必须坚持“软硬两手抓,两手都要硬” 的方针。只有贯彻这个方针,一些开发区的被动局面才能扭转。这一点从吉林高新技术产业 开发区后进变先进的转变中可以得到印证。

      吉林高新技术产业开发区自1992年就开始了大规模的开发建设工作,尽管硬件搞了不少, 但直到1997年外商投资者仍寥寥无几,在全国53个国家级高新技术产业开发区中,综合评价 指标排在倒数第2位,曾被国务院黄牌警告,濒临摘牌下马的困境。1998年,中共吉林市市 委、市政府下决心改变开发区的落后被动局面,调整了开发区领导班子,对开发区充分放权 ,并实行封闭管理。开发区管理委员会也痛定思痛,下决心进行二次创业。在二次创业 中,注重以软环境建设来突出自己的特色,狠抓制度创新和机制创新;大张旗鼓地整治官僚 主义和不正之风;淡化权力,强化服务;实行“一站式”办公,减少审批程序,降低收费标 准;一件一件地落实各项优惠政策,切实为企业排忧解难;大力加强精神文明建设;经过3 年坚持不懈的努力,收到了显著的效果。2000年区内企业由3年前的850户增至3000户,技工 贸总收入由3年前的42.4亿元增至200亿元,GDP翻了两番半,综合评价指标在全国53个高新 技术产业开发区中排到了第13位,进入了全国先进行列。吉林高新技术产业开发区在二次创 业中3年跃升了39位,实现了跨越式发展,被国家科技部领导称赞为“吉林奇迹”。其实, 创造“吉林奇迹”的秘诀就是“软硬兼施”。一方面加大软环境建设的力度,持之以恒、常 抓不懈;另一方面又利用软环境造硬件,进一步创造大项目进区的基本条件,从而打开了开 发区飞速发展的新局面。吉林高新技术产业开发区后进变先进的经验,值得目前招商引资颇 感困惑的地区学习和借鉴。

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