我国经济技术开发区（下称“开发区”）是实行对外开放政策的产物，是邓小平“让一部分 地区先富起来，先发展起来”思想的具体实践，自1984年首家开发区建立以来已走过了17年 的发展历程。在我国，开发区是指有明确的地域界限，实行类似经济特区的某些优惠政策， 以母城、交通、市场和智力等资源条件为依托，以改善投资环境为前提，以招商引资、聚集 开发为手段，以推动区域发展为目的，经国务院或省级政府批准设立的相对独立的经济区域 。开发区符合市场经济之规模经济效应规律和不平衡发展规律，符合邓小平理论和对外开放 政策，符合国际惯例和我国经济发展的需要，具有强大的生命力和发展前景。目前，我国国 家级开发区已发展到43个，省级500多个。43个国家级开发区实现“七通一平”的土地面积4 08平方公里，仅占全国面积的万分之0.42，却创造了超过2%的经济总量：今年1—6月，43个 国家级开发区实现国内生产总值1052亿元，占全国的2.5%；完成工业产值2748亿元，占全国 6.2%；税收190亿元，占全国的2.5%；实际使用外资占全国的13.7%。我国开发区取得了明显 的经济效益和社会效益。 毋庸置疑，“开发”是一个动态的过程、开发区的发展一般要经过“开发—成长—成熟— 定型”四个阶段。经过强力投入和深度开发，母城边缘开发区一般定型为具有一定产业特色 的现代化新城区，相对独立开发区一般定型为综合性现代化新城市。目前43个国家级开发区 累 计投入基础建设资金近900亿元，平均投资强度高达2.2亿元/平方公里。我国多数开发区已 经过了以软硬投资环境建设为主要内容的“开发”阶段，进入了效益逐步发挥、总量快速增 长 的“成长”阶段；可以预料，以完善功能、内涵挖潜、综合配套、协调发展为主要特征的“ 成熟”阶段也将很快到来。当前，如何更好地推进我国开发区的进一步发展，是摆在我们面 前的一项重大而迫切的课题。为此，本文试图按照开发区工作的逻辑顺序，从以下六个方面 探 讨我国开发区的发展问题。 一、坚决克服小进即满倾向，牢固树立二次创业思想 开发区在前期开发阶段，投入了大量的资源，建设了较为完善的软硬环境，取得了可观的 产出和效益。但这不应成为盲目乐观和自满的理由，要看到这只是开发区发展的初级阶段， 软硬环境仍需进一步完善和升级，投资效益有待进一步发挥，各开发区发展很不平衡，开发 区还面临着许多新的挑战，如优惠政策弱化，土地使用权出让金的专款专用、各开发区之间 的竞争加剧，等等。“增创新优势，更上一层楼”是江泽民总书记对特区二次创业的要求和 期望，同样适用于按照特区发展模式建立起来的开发区，这也是开发区自身发展的客观要求 。各开发区要坚决克服小进即满倾向，紧紧抓住我国实施积极财政政策和稳健货币政策、扩 大内需、即将“入世”的机遇，在体制创新、产业升级、扩大开放等方面进行全面的二次创 业，通过加倍努力，推进开发区在新世纪的跨越式发展。 二、换位审视投资环境，做到亲商富商安商 投资环境是招商引资的基础条件，而“环境”显然是指投资者资本增值的环境。目前，开 发区的投资环境虽已基本确立，但这往往是由开发区单方面“供应”给投资者的，对其是否 能够真正满足投资者的资本增值需求并不完全适应。在开发区的进一步发展中，要切实站到 投资者的角度重新审视、谋划开发区的软硬环境建设，总的目标是建立符合国际惯例的仿真 投资环境。一是要建立以投资者为主体的环境评价机制，强化招商引资。定期请区内外、境 内外的投资者进行投资环境评价，并据以改进完善。二是要加强对投资环境各要素的全面协 调。投资环境是一个“串联系统”，软硬环境各要素的任何一个环节出了问题，整个投资环 境就是失效的，因一件“小事”气跑、吓跑、赶跑投资者的教训应切实引以为戒。三是要突 出抓好软环境建设，形成亲商合力。目前各开发区的硬环境建设一般已有较好基础，鼓励投 资的政策法规也已基本完善，环境建设要转向以加强体制创新、提高办事效率和强化投资服 务为重点的软件方面，推行针对投资者的“套餐式服务”，做到以软补硬、以软取胜，寻求 开发区软环境建设的新突破。四是要进一步完善投资硬环境，增强安商实力。在各开发区普 遍实现“七通一平”的基础上，要根据投资者的需要，提高开发区美化绿化净化水平，增加 互 联网、宽带信息网以至技防报警等信息通道，提高开发区的智能化水平。开发区基础建设所 需资金要突破过去依靠财政拨、银行贷、土地卖的思路，通过垄断经营权出让、股份制改造 、股票上市等途径，走出一条向市场要资金的市场化筹资新路子。 三、合理调整办区方针，实施多元发展战略 正确的办区方针和发展战略是开展招商引资的前提和原则。开发区建立之初，国家提出了 “三为主（利用外资、工业生产、出口创汇）”的办区方针，这在办区初期是必要的，也是有 效的。目前，开发区发展面临着新的形势和机遇，我国“入世”后国内外市场壁垒将逐步消 除，国内将继续实行增加投资扩大内需的政策，开发区的进一步发展也需要更多的三产配套 ，处于不同区位的开发区也不宜一刀切。因此，开发区“三为主”的办区方针应进行合理调 整，实施内外资兼收、二、三产业并举、内外销并重的多元化发展战略。为此，一是要实行 引资多元化。利用外资要在继续注重直接利用外资举办三资企业的基础上，增加利用国际多 边、双边贷款和通过国际资本市场间接利用外资的比重，推行BOT、TOT、项目融资等新的利 用外资方式，特别是要注重引进欧美日大跨国公司的资本；引进内资要在继续大力引进国有 大资本的同时，加大对股份制资本和民营资本的引资力度，并促使内资项目成为进一步引进 外资的中方载体，实现投资主体的多元化。二是要实行产业多元化。要继续注重工业项目的 支撑和带动作用，防止开发区经济的泡沫化；同时要加快科研教育、旅游娱乐、金融保险、 房地产、信息咨询等第三产业的发展。三是要实行市场多元化。外销市场要积极开拓拉美、 非洲、中东、欧洲市场，同时允许适销对路的产品在国内扩大销售，做到进口替代出口导向 并重。
