发达国家实践表明，建立大学科技园是促进高校功能开发的有效方式，也是推动高新技术 产 业化的重要途径。自20世纪80年代以来，我国开始探索建立大学科技园区，目前尚处在起步 阶段，在形成科技园区建设的综合优势和推动我国“新经济”发展方面的能力还十分有限。 因此，要实现大学科技园区的社会功能，不仅要拓宽传统大学功能，而且还要在借鉴国外成 功科技园区经验的基础上，创造条件推动我国大学科技园区系统功能开发的进程。可以说， 系统功能开发是大学科技园区发展的关键所在。 具体地说，21世纪我国大学科技园应加强以下几方面的系统功能开发： 科技型小企业创业集聚功能开发 科技型小企业集聚能力高低直接决定科技园的规模和形象，是其发展最重要的支撑条件， 因而也是其成败的关键因素。科技型小企业创业集聚能力主要包括企业生成能力和成长能力 ， 前一个指标衡量大学科技园吸引科技型小企业创业集聚的条件优越及完善程度，后一个指标 衡量科技园内小企业创业成功率和规模经营能力的高低。对大学科技园竞争力而言，这两个 指标缺一不可。 例如，作为世界上最为成功的科技园，美国硅谷的发展和竞争能力在其巨大的创业集聚能 力上得到了全面体现。由于美国出台了鼓励对高新技术小企业的长期风险投资的政策，硅谷 已成为世界科技型小企业创业最为密集和成长最为迅速的区域。目前硅谷拥有7000多家电子 和软件公司，这里每周生成11家高科技公司，平均每5天就有1家新公司上市。印度政府目前 也已支持创办了包括班加罗尔科技园在内的17个软件大学科技园，在这些科技园注册的科技 型公司已由1992年的142家增长到目前的5550多家，其中，软件出口公司有1300多家，印度 软件出口的70%以上就是由这些科技园承担的。为此，要实施政府促进行为，创造最优政策 环境，扶持大学科技园创业集聚能力的迅速提高，如制定优惠政策鼓励科技创新人才在科技 园创业等。美国有专门的小企业创业管理机构，改善小企业创业环境，为其提供贷款担保， 可担保其所需资金的90%，或为其提供免费咨询与服务和帮助它们获得联邦政府的合同。目 前，美国政府对这项计划的资助额已由以前的4000万美元提高到6000万美元。这对我国大学 科技园建设具有借鉴意义，我国目前实施的科技小企业基金计划就是这方面成功的尝试。 区域创新体系和能力的功能开发 强化大学科技园在国家创新体系建设和地方创新体系中的重要地位和功能，是我国特殊国 情所要求的，也是大学科技园系统功能开发的重中之重，可从以下几方面加以提高： 一是提高大学科技园区在研究与开发资源配置中的配置能力。如瑞士一制药公司宣布5年内 向美国一大学实验室投资2500万美元，条件是对该实验室1/3的成果拥有优先使用权。二是 促进大学科技成果向科技园区企业转让。三是促进小企业采用创新技术，如美国成立了国家 技术转让中心，为小企业提供新技术。四是扶持小企业与研究机构合作创新。五是要形成新 的创业文化环境，激励大学师生到科技园进行创新和创业。 而要提高大学科技园的区域创新能力，建立和完善官产学研合作机制和途径就显得格外重 要，原因如下：1.大多数大学科技园都是政府干预或引导的产物。如印度政府对软件科技园 的 扶持政策包括免除进出口软件双重赋税、放宽中小企业引进计算机技术的限制、允许外商控 股75%～100%等等。由于政府政策扶持到位，印度科技园软件产业发展迅速。据世界银行的 一项调查显示，目前在全球按客户要求设计的软件开发市场上，印度已占据了16.7%的市场 份额，成为仅次于美国的世界第二大软件王国。2.没有大学和科研机构对科技园的功能扩展 和延伸，大学科技园既不名副其实，也不具备比较优势。例如，硅谷的成功与斯坦福大学等 大学的功能促进是密不可分的，德国《世界报》载文提出，斯坦福大学是硅谷创业天才的制 造中心。印度也在20世纪50年代投入巨资，模仿美国麻省理工学院在全国建立了6个理工学 院，为科技型企业提供了大量人才。3.产业界的参与是科技园发展壮大的重要力量。例如， 1999年法国科技园区内的科技型小企业中有3/4是由产业界创办的，给科技园的发展提供 了牢固基础。 此外，还应改革政府科技管理行为，强化政府在“官产学研合作”的功能，促进大学科技 园创新能力持续提高，并深化大学体制改革，通过产权激励机制，如股份、期权等激励方式 ，创造高校师生创业需求。 科技企业孵化器的功能开发 由于科技创新人才在企业经营活动中管理和协调能力不高，以及高新技术产业化对工业化 配套水平要求较高等方面的原因，使得企业孵化器得到了各国政府、科技界、工业界和学术 界的大力支持。 实践证明，孵化器能降低科技型小企业的创业风险，是促进高新技术企业生成和成长的有 效途径。据统计，在美国500家企业孵化器中，经孵化的高新技术企业的成功率为75%，是未 经 孵化的企业成功率的3倍。芬兰的孵化器使芬兰科技工业园区的高新技术企业的成活率提高 到80%。 而大学科技园发展与孵化器载体条件相得益彰。目前全世界已有3000多家孵化器，相比而 言，日本科技园建设之所以成效不大，与其科技企业孵化器建设相对滞后有关。据统计，日 本目前科技园建有140多个，但是科技企业孵化器却只有40多个，与美国差距很大。我国制 定的《国家大学科技园“十五”发展规划纲要》就以科技企业的孵化器作为大学科技园建设 的指导思想，“把大学科技园建设成为高新技术企业的孵化基地”，并以此提出大学科技园 5年内要孵化高新技术企业5000家左右。
