澳门回归后，“经济已初步止住下滑之势，在四年来将首次出现4%的增长”。应该说，这 次经济拐点的出现，是内外因素共同作用的结果，尤其是中国内地扩大内需为主的财政政策 成效显著，经济保持了较快增长。同时，香港渡过了经济的“严冬”，迎来了“股楼齐鸣” 的局面。从内因看，以何厚铧先生为首的特区政府在中央大力支持下，贯彻了基本法的各项 方针，广开言路，尽心尽责，实现了社会平稳过渡，为商贾游客来澳投资休闲创造了良好的 环境。但正如何厚铧先生在其《2001年财政年度施政报告》中所说的：“澳门经济初步好转 ，社会活力呈现恢复的迹象，但就像久病初愈的人一样，体质依然虚弱。间歇性的市面热闹 气氛，不代表持续性的全面复苏马上就会到来。”要加速经济复苏，并最终走出困境，实现 繁荣安定，我们认为特区政府有必要注意以下几个问题。 推动制度创新，促进公平竞争 自由竞争是市场经济的灵魂，私营企业制度是资本主义市场经济制度和自由竞争的基础。 然而，被称为自由港的澳门，市场经济的微观基础却不健全。从产权结构组织和市场竞争程 度 看，澳门的经济表现出特有的二元结构性质：处于自由放任和自由竞争的制造业和处于授权 经营与高度垄断的服务业。对15000家以制衣、纺织为主的中小企业，政府完全采取自由放 任政策，任其在市场竞争中自生自灭。而对博彩旅游业、公有事业（包括电讯、电力、自来 水、污水处理、垃圾焚化、清洁公司等）、运输业（包括来往港澳的客运、国际机场、新福利 巴士、公共汽车公司、航空公司等）实行专营制度。据保守的估计，目前，专营行业的产值 占了澳门本地GDP的60%以上，专营税收入占政府财政收入的50%左右。专营权制度作为一种 政府对产权制度的安排，可以从澳门政府的收入行为和财政制度中得到解释。诺贝尔经济学 奖获得者、公共选择学派代表人布坎南认为：如果将政府的行为同在市场模式中相互作用 的人们的行为加以比较，那么政府也应被看成追求自身利益最大化的行为主体。只要能够正 确设计出规定权限的法律和立宪约束权限内的行为，政府就可以被假定为一个自身利益最大 化的追求者，并将其行为约束在社会共同利益界限内行事。政府追求自身利益的目标可能是 一个多元的目标函数，其中包括经济因素和非经济因素，而经济因素占主要地位，政府对足 够和稳定的财政收入的追求来自于维持自身正常运作的费用和提供社会公共产品的支出之需 要。产权安排是政府获得收入的一个重要途径。按传统的宏观经济学，政府的收入主要源于 税收和公债，其中又以税收为主。从经济发展的历史来看，政府的收入行为通过产权的安排 可以形成一种激励机制，进而影响经济的绩效。长期以来，澳门实行的是比香港还低的低税 率制度。但政府正常职能的发挥和公共产品的提供都必须有足够的财政收入。在经济规模小 和税基窄的情况下，维持极低的税率和保证充裕的收入就成为澳门政府必须解决的一道难题 。用产权换取收入的专营权制度为此提供了一种便捷的解决方案。但正如诺斯所说：“用产 权换取税收收入是一种有效的短期解决办法，但这种短期解决办法会产生具有破坏力的长期 后果。”这种制度不可避免的造成了垄断，并通过其激励机制影响了资源的配置效率，最终 阻碍经济的增长。而经济增长会使政府税收的基础更加薄弱，从而形成一种恶性循环。 如今，人们认识到：要重振澳门经济，就必须对专营制度进行改革，重建澳门市场经济的 微观基础，引入竞争机制，使人人都有危机感和创新动力。通过熊彼特所说的“创新的破坏 ”(GreativeDestruction)，即公平市场中的优胜劣汰，使跟不上时代退出市场，把稀缺的 资源让给先进者，增强澳门经济的活力。 但是，专营制度变革是一项复杂的工作。它与现行财税制度的改革，政府角色的转变以及 社会的承受能力密切相关。如何变革要借鉴国外的经验教训，更应结合澳门本地实际，稳步 推进。在这一方面，过快过慢都是有害的。目前，可以从那些对政府财政收入影响较小的行 业例如电信行业入手，积累经验，从易到难。 加强基础设施建设，发挥区位优势 一个自由港，应该具有发达便捷的交通网络，这样才能保证人、财、物流动的畅通。长期 以来。澳门有海港，却水浅港窄；有机场，却地偏人稀。许多澳门生产的工业品还要经过香 港转运海外，从而增加了“终点费”。澳门丧失远洋大港地位的原因就在于此。为适应外向 型经济发展的需要，改变澳门没有深水良港的状况，20世纪80年代后期，澳门就开始筹建九 澳深水港工程。但是，受自然环境所限，完工后的九澳港码头水深也不过7～9米，只能停泊 5000吨级的货轮。而且由于澳门附近水域属于珠江口泥沙沉积地带，每年泥沙淤积厚达38～ 50厘米，海港清淤工作繁重且花费巨大。今后，澳门可以考虑通过发挥资金筹集的优势，参 与华南地区主要枢纽港之一的珠海港以及与之配套的珠江西岸和西江流域的高速公路和铁路 线路建设，利用珠海的基础设施，开展离岸中介贸易，发挥其自由港的优势。 澳门不但外部交通不畅，内部交通也十分成问题。尽管近年来，澳门在改善城市公共交通 方面的确下了不少工夫，如修建了2569米的“澳凼桥”和4414米的“友谊大桥”，把澳 门半 岛与凼仔岛连为一体；2500米的连贯公路，又把澳门半岛、凼仔岛和路环岛三地连在一起 。然而，近几十年来，澳门人口增长、车辆增加的速度远远快于城市建设的速度。全 岛近7万辆机动车，上万辆摩托车和几千辆自行车拥塞了又窄又弯的道路，出门“难行车” 一直困扰着当地人。但是，在澳门，比起“行车难”来，“停车难”更让人头疼。在《今日 澳门》中，陈多先生有这样的描述：“由于车辆多，停车场少，许多汽车只好停在路边，占 用路面，有的甚至跨上人行道。可以说，在澳门，停车比行车还要难。常常在到了目的地以 后，还要费劲周折寻找停车的地方。有时好不容易找到一个停车的地方，但等泊好车之后一 看，却离自己要去的地方还相距甚远。因此在澳门，如果没有专用停车场，常常是在把人送 到目的地后，车辆先自行返回，待乘车人办完事后再去接。”
