2001年11月11日,台湾紧随祖国大陆之后,加入世贸组织,对两岸而言,总的说是个好消 息,有利于经济全球化,有利两岸经济发展。据台湾“经建会”评估:未来5年台湾年经济 成长平均将增加0.64个百分点,出口年增率将增加0.93个百分点,进口年平均成长率将增加 1.08个百分点。 然而,其冲击和负面影响也不可避免和不可忽视。台湾加入WTO的主要承诺事项包括:对所 有会员国给予国民待遇,逐步减低农、工产品和烟、酒、汽车等关税;进一步开放银行、保 险等金融服务业之经营范围;开放“政府”机关采购;提高外商投资电信比例;对所有会员 国保护智慧财产权等。这些承诺事项入会后将逐一实施,5年到位。这些承诺全部兑现后必 然会对一些产业以至整个台湾经济带来巨大冲击,本文就将此作一些探讨。 农业——面对失业人潮 为了探讨加入世贸组织对劳动市场的影响及因应策略,台湾“行政院”劳工委员会早就委 托政大劳研所教授成之约等作相关研究。据成之约及淡江大学教授李秉正等研究指出,入会 后 ,在所有产业中,以农林渔牧业及矿业的冲击最严重。据相关研究报告指出,估计入会第6 年将使农业产值较基准年(1996年)减少新台币586亿元,降幅达15%;其中,农作物减少244 亿元,降幅14%,畜产减少318亿元,降幅达29%,渔产减少25亿元,降幅39%。根据承诺,台 湾还得释出11万公顷的农地,用于休耕或转用。这个数字在祖国大陆,可能微不足道,而对 海岛多山、耕地本来就少的台湾就是非常大的压力,释出这些农地,将造成10—11万农业人 口的失业。根据研究推估,台湾加入世贸后,至2004年,各产业受到冲击所释放的劳动力合 计13.8万人次,其中农业部门释出的就达10.5万人。陈水扁上台执政后,政局动荡,政策不 稳,经济萎缩,失业率大幅上升,已超过了5%,已经搞得怨声载道,失业大军的迅速膨胀, 不仅给“政府”辅导就业带来沉重压力,也给社会稳定带来沉重压力。 其次,一些传统产业和农业部门原本在台湾已逐渐丧失生产优势。加入世贸组织后,关税 的降低,将更对这些产品的岛内市场造成重大影响。目前,台湾当局为因应入关,已在督促 有关部门加速修法。为舒缓进口米对岛内稻米产业的冲击,“行政院”粮食管理处辅导良质 稻米业者,通过同业与异业策略联盟方式,开创区域性品牌,以增强稻米产业的竞争力。东 区粮管处指出,由于花东地区粮食业者均为小规模经营,无法有效降低生产成本,为促进产 业化的永续经营,因此透过推进产销策略的方式,扩大组织合作与资源共享,整合原有资源 及技术,发挥规模经济的效果,降低行销成本,有效达成市场区隔,提升产业竞争力。从理 论上讲,加入WTO固然可促进传统产业和农业的升级转型,然而,产业的调整升级不是一蹴 而就的,经过痛苦的阵痛,是不可避免的。 由于对农业的冲击,释出大批农地休耕转用,也将对房地产带来巨大冲击。台湾的房地产 曾有过辉煌。然而,1999年“9·21”大地震后,房地产一落千丈。今年“屋漏偏逢连天雨 ”。荷莉、海燕等台风相继肆虐台湾,台北等地区严重淹水,房产开发商更是急得跳脚。因 此,房地产业至今无法走出低迷。自然灾害的影响,加上美国“9·11”恐怖攻击事件的影 响,加入WTO后产业调整带来大批的失业人群,房地产业在相当长的时间内是无法振兴的。 汽车——面临减税冲击 加入WTO后,一些工业产品必须降低关税,这对台湾的汽车制造业冲击很大。 据台湾“行政院”经济部及一些学者专家报告,汽车业受入会冲击最大。经济部预估入会 后台湾车辆业者产量及产值成长趋缓,竞争力差的车辆业者,将面临退出市场或转业之困境 。台湾岛内有10家车厂,一些官员认为入会后台湾可能只有四、五家车厂能生存。随着入会 迫近,汽车市场不断开放,近年来,经常传出汽车厂发生经营危机。台湾的汽车业者指出, 台湾入会以后,汽车业最大的威胁是可能面临南韩的汽车倾销,以及日本可能不再和台湾本 地的车厂合作,而改以整车直接攻入台湾市场。 为了协助汽车业者因应入会冲击,经济部已开始采取一些相应措施。首先是鼓励业者朝量 产发展,以降低成本,提高竞争力。量产的发展方向包括:促进台湾汽车业者整合分工,鼓 励生产量产车型与高自制率车种,通过国际行销管道,推动整车及其零组件外销;其次是争 取加入区域性互惠协定。如东盟汽车零组件贸易互惠协定,或与单一国家签定双边互惠 协定。第三是加强自主开发设计能力,依据促进产业升级条例规定,以投资抵减等方式,鼓 励业者研发。另依据“科技研究发展专案计划”及“主导性新产品开发辅导办法”,协助业 者建立自主的技术能力;第四是协助业者引进国外技术,继续推动关键零组件发展,如共同 引擎、安全气囊等,以提高台湾汽车业技术水准,鼓励业者发展低污染车辆。这些措施和计 划固然不错,但实施总有个过程。更何况与之相邻的日本和韩国,都是“汽车王国”,台湾 的汽车业是无法与之一较短长的。 电器——进入寒冬季节 电子、资讯、消费性电子产品等曾经是台湾的优势之一,随着产业调整或转型,这几年电 器行业越来越有危机感,开始走出海岛。先是传出在王文洋与上海合资兴办晶园体厂的消息 ,接着有“台湾电子之父”之称的台积电的张忠谋来大陆考察,其他一些大中型企业或先或 后都移向大陆。随着入会临近,台湾不断传出“晶园厂人力闲置,产能利用率低,裁员被盯 ,业者头疼”的报道。台湾报刊在分析入会冲击时指出,台湾的大家电业为因应入会冲击, 业者已开始朝向降低成本、研发高附加值新产品等方向努力,以提高竞争力。至于小型家电 ,由于入会后业者必须生产符合安全规范的小家电产品,因此也将增加业者的负担。各类电 子产品都将面临进口产品价格低廉的竞争压力,同时也面临祖国大陆低廉原料及成品、半成 品的进口冲击。两岸都成为WTO成员,不得引用排除条款,贸易放开、取消设限,必然降低 台湾厂商的竞争力,电子行业势必进入一个漫长寒冷的严冬。