1999年5至7月，南亚次大陆再次成为世界关注的热点地区。由于大批穆斯林武装人员从巴基斯坦一方越境，印巴双方在克什米尔控制线卡吉尔一带发生了大规模的武装冲突。鉴于长期以来悬而未决的克什米尔问题的爆炸性特征，特别是印巴已实际成为有核国家，这场被称作“非战之战”的冲突对该地区乃至全球的稳定带来了重大威胁。出于不完全相同的动机，主要大国和国际社会对此作出了强烈反应。卡吉尔冲突既有过去复杂的历史根源，又是冷战后世界局部性冲突的一个典型缩影，根据这一基本认知，中国出于对维护地区稳定的高度负责感和自身的战略利益考虑，在整个冲突期间坚持了客观公正的立场，对南亚地区的和平稳定发挥了积极的影响，得到国际社会和包括印度在内的大多数国家的肯定。通过对中国的外交努力与印巴卡吉尔冲突的关联考察，有助于理解中国对南亚安全的潜在和现实影响及其相关的制约因素。 （一）中国对克什米尔争端的传统立场 克什米尔与我国西部边陲地区紧邻，是印度和巴基斯坦两国关系长期紧张的焦点所在，中国出于对自身战略利益和周边安全的考虑，历来高度重视克什米尔事态的发展。现对中国对印巴克什米尔争端的传统立场作一简单回顾。 中印关系在50年代经历过一段短暂的亲密友好时期，中国当时对克什米尔争端的基本立场是：印巴两国应在排除任何外部干扰的情况下通过相互协商解决争端。从双方在该地区的态势着眼，该立场无疑客观上更符合印度一方的利益。1962年中印之间发生大规模边界冲突，两国关系交恶，中国对克什米尔问题的立场发生了可以理解的变化。中国这一时期的基本立场是强调克什米尔应通过公民投票来选择自己的归属，实际上是声援克什米尔内部争取从印度分离的斗争，支持巴基斯坦对该地区的主权要求（注：卫林等（编）：《第二次世界大战后国际关系大事记》社科出版社，1983年，第327页。）。1965年第二次印巴战争中，刚在数年前的边界自卫战中击败印度的中国明确声援巴基斯坦，坚决支持巴收回克什米尔的立场，并向印度发出最后通碟，要求印方停止在中印边界锡金一带的武装挑衅，否则中国将采取认为适当的行动。很显然，中国的强硬态度表明了对巴基斯坦的绝对支持。印度迫于当时形势，不得不在中印边境部署重兵，以防备中国可能配合巴基斯坦发动的袭击。1971年的印巴战争中，印度也存在着同样的担心。为了防范中巴之间的军事合作给印度可能构成的威胁，印度赶着在同巴基斯坦开战前匆匆与苏联签定《印苏友好条约》，目的实在于牵制和威慑中国。印度成功肢解巴基斯坦后，中国发表声明强烈谴责印度在苏联支持下的侵略行径，要求印度撤出它用武力占领的、包括克什米尔在内的巴方领土。当时美国派出它的第六舰队驶入孟加拉湾，通过炫耀武力向印度施加压力。尽管中国并未直接介入这场印巴战争，但印度仍然怀疑中国与巴基斯坦的战略利益一致，对中国始终保持高度的戒备和敌意，甚至认定中、美、巴三方在冷战时期共同敌视印度而进行了战略合作。 中印双边关系自80年代末开始得到显著改善，1988年拉·甘地访华重新恢复了双方领导人的互访，相互间的理解明显增加。至少从1995年江泽民访印起，中国的提法有所改变，对克什米尔争端的观点更趋于客观，开始强调“双边协商”与“执行联合国决议”并重的立场。但1998年5月印度核试后，中印关系因印度有意识地将“中国威胁”作为其顽固推行其核计划的借口而受到无端伤害，近年来逐渐修复的邦交再次面对严峻的考验，长期存在的某些敏感问题重新得以凸现。具体说，中国对印巴克什米尔争端的立场再度发生一定程度的改变。主要表现为重新强调克什米尔的民族自决权和联合国关于克什米尔问题的一系列决议。由此可以看出，中国对印巴克什米尔问题的立场与中印关系的互动之间存在着极为密切的联系。 （二）中国对卡吉尔冲突的表态 还在卡吉尔冲突初期，中国就明确指出印巴双方应通过和平手段解决彼此间的一切争端，避免使事态扩大和冲突升级。表现出我国政府在这一问题上的公正立场。在印巴两国外长举行对话前夕，我国媒介指出：“我们真诚地希望（冲突）双方能够抓住这一机会，保持克制，通过坦率和耐心的和平对话解决相互间存在的分歧。”（注：《中国日报》1999年6月5日。）《解放军报》发表的署名文章指出：由于中国的西部边境地区与相邻国家和地区的稳定间存在着密切联系，因此印巴克什米尔争端一旦导致大规模冲突，将对我国的西部边境产生重大的影响（注：丁增义：“‘鹬蚌’相争，‘渔翁’得利”，《解放军报》1999年6月12日。）。同时中国媒介也明确表达了对美国和西方国家有可能插手印巴冲突的担心。《中国日报》并告诫说：印巴两国应该考虑到冲突的加剧将会招致西方干预的危险，立即停火符合印巴双方的利益（注：《中国日报》1999年6月26日。）。 卡吉尔危机全面爆发前夕，巴参谋长联席会议主席穆沙拉夫（现巴政府首席执政官）率巴军事代表团访华，傅全有在向他重申中巴军事合作重要性的同时，就表示希望巴印之间通过耐心、认真的对话实现相互争端的和平解决。李鹏也对随后来访的巴外交部长阿齐兹说，巴印两国应保持克制，以和平手段解决彼此争端，避免局势的进一步恶化（注：《人民日报》（海外版）1999年6月12日。）。唐家璇也代表中国政府指出，中国希望印巴双方能找到政治解决的有效途径；印巴两国同为南亚地区的重要国家，应共同防止克什米尔问题升级（注：《中国日报》1999年6月13日。）。中国的国际时评也指出，必须尽快结束冲突，恢复印巴实际控制线地区的和平与安宁（注：《人民日报》（海外版）1999年6月14日。）。中国领导人的一系列表态和中国的舆论可以说表明了中国对印巴克什米尔争端和此次危机的基本认识与立场。
