我国目前的社会保障制度和社会保障体系还不够健全，青年志愿者行动可有效弥补市场机 制和政府机制中的内在缺陷。 青年志愿者行动能够增进人与人之间，不同社会群体、社会阶层之间的了解和沟通，缓解 由于社会群体分化所带来的矛盾。青年志愿者行动对于补救或预防某些社会问题的发生和恶 化，能够发挥积极作用。青年志愿者行动不仅直接提供社会服务，也是国家、政府与民众相 互沟通的媒介，可以起到“上情下达”与“下情上达”的作用。 精神文明建设需要导向和旗帜，也需要一定的载体来落实，青年志愿者行动正是适应时代 发展要求的精神文明建设的新载体。青年志愿者行动体现了传统美德与现代文明的完美融合 ， 寓精神文明建设于办实事、解忧愁、献爱心之中，增加了社会的亲和度与凝聚力。青年志愿 者为了他人而为他人服务，本身包含着“为了自己”而为他人服务的内涵，这是一个社会高 度文明之后个人的一种自我需求。 中国青年志愿者行动自1993年底实施以来，累计已有8000多万人次的青年向社会提供了超 过4 0亿小时的志愿服务。青年志愿者在社会保障、社区服务、救援抢险、大型活动、扶贫开发 、城市社区建设、环境保护，以及促进社会稳定中发挥了重要的作用。 青年志愿服务对我国社会保障的作用 1、关于社会保障广义与狭义的界定 社会保障有狭义和广义之分。狭义的社会保障主要指社会保险，即以劳动者为保障对象， “以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策” (《社会保障学》，郑功成著，商务印书馆，第18页)。社会保险包括养老保险、工伤保险、 医疗保险和失业保险等。它起源于19世纪80年代初的德国，是解决工业劳动者养老、工伤、 疾病、医疗等诸种问题的有效措施。在我国，社会保险已成为社会保障体系的最重要方面。 广义的社会保障是以社会保险为主要内容，以社会救助、社会福利为辅助内容，以物质保 障、服务保障、精神保障为保障层面的综合性体系。从社会保障体系的三个层面看，物质保 障是最低层面的，也是最基本最重要的保障层面；服务保障是第二个层面，社会弱势群体不 仅需要物质扶助，也需要社会为其提供生活服务，以提高生活质量；精神保障也可以说是精 神慰藉，从社会成员的情感着手，消除社会成员心理与情感上的孤离感和不平衡感，以利于 社会稳定，属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障。从这三个层面与社会保障内容的关系上 看，物质保障包括了所有的资金与物质扶持，社会救助、社会福利等则与服务保障相关联， 精神保障则是社会保障中的情感因素。 中国青年志愿者行动主要参与了服务保障与精神保障这两个层面的社会保障工作。随着青 年志愿者行动的进一步扩大与规范化，在这些方面的参与还将继续深入。青年志愿服务履行 了社会保障许多方面的职责，并建立了其思想基础和群体意识，对于建立和健全社会保障制 度与社会保障体系有着积极的作用。 2、我国目前的社会保障制度和社会保障体系还不够健全，青年志愿者行动可有效弥补市场 机制和政府机制中的内在缺陷。 在市场经济和生产社会化及生产专业化条件下，社会竞争较为激烈，社会经济领域按照利 益最大化的原则运作，不可能完全顾及“弱者”的利益。政府机制追求的是公民的普遍权利 保证，即从最普遍的意义上关怀公民的现实生活，不可能照顾到每个公民或者某些特殊群体 的方方面面。于是，市场机制和政府机制之间就出现了一定的“剩余空间”，或称“内在缺 陷”。在这个空间内，一些弱势群体既是市场所不能顾及的，也是政府无力关注的。另外， 我国的社会保障还存在资金不足、内容有限、覆盖面狭窄、服务保障薄弱等问题和不足。这 些都需要志愿服务来弥补社会弱势群体在物质、服务和精神保障方面的需求。 中国青年志愿者行动一开始就以传统的民政服务对象(如照顾烈军属、孤寡老人等)为对象 ，取得了较大的成绩与较广泛的社会影响。伴随青年志愿者队伍的不断壮大，服务领域的不 断拓展，志愿者承担的服务项目也逐渐多样化，由最初简单的生活关怀发展成既有物质的、 又有精神的，既满足特殊群体、又满足一般群体的较为完善的服务。 青年志愿者行动无疑给社会保障工作融入了新鲜的血液和青春的活力。青年志愿者有着较 高的科学文化素质和思想道德素质，掌握最新的工作方法和服务手段，有着年龄和身体上的 优势。因此，一方面可以充分满足不同地区、不同类型的社会群体对社会保障的需求，弥补 社会保障在资金和服务人员数量、质量方面的不足；另一方面也能运用最新的工作方法、最 新的社会工作理念，对我国社会保障体系从制度上进行创新。 如果说，参与社区服务、大型活动(例如运动会志愿服务)等是发挥了志愿者行动的直接服 务职能，起到的是“解燃眉之急”的作用，那么“扶贫接力”和“三下乡”则是立足现实、 着眼未来的服务，通过传授知识，传播文明，利用服务对象自身的资源优势和发展潜力，实 现区域经济的飞跃和社会的全面进步，并形成持续发展的态势。这是一种以提供技术支持为 手段，以开发人才资源为目的的志愿服务方式，其意义也更为深刻和长远。
