长江三角洲都市连绵区可持续发展战略研究

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      1　长江三角洲都市连绵区发展概况

      长江三角洲包括上海、江苏沿江地区、浙江杭嘉湖地区及宁波、绍兴、舟山三市，面积9.961万km[2]，至1997年有城市55个，建制镇1396个，人口7300多万（其中城市人口2464.38万），已形成我国目前最大的大都市连绵区，并由中心城市、城市发展轴线和次级城市群及其腹地构成（如图1）。上海、南京、杭州3座特大城市以及无锡、苏州、常州、宁波、南通、镇江、扬州、湖州、嘉兴、绍兴、泰州、舟山14个大中城市构成了该都市连绵区的中心城市体系。沪宁、沪杭铁路、高速公路、高速铁路和沿海地带已经成为本区经济发展和城市分布的主要轴线。此外，长江三角洲都市连绵区还形成了5个次级城市群，分别为：(1)上海大城市区；(2)以南京为中心的宁镇扬城市群；(3)苏锡常城市群；(4)通泰城镇群和(5)以杭州为中心的杭州湾城市群。

      2　长江三角洲都市连绵区发展中存在的问题

      2.1　水、土资源相对不足，严重制约人口与产业的进一步集聚

      大都市连绵区内容纳了大量的人口和产业，能源、水资源、土地资源需求量巨大。水体污染使得长江三角洲地区出现了水质性缺水。由于地下水超采，苏锡常三市已经发生了严重的地面沉降。水资源短缺极大地制约着该区的进一步发展，更何况本区目前人均耕地仅0.047hm[2]。近年来，开发区的竞相建设，征用了大量土地，资源浪费严重。乡镇工业的发展给农村地域带来“弥漫性”污染，使得区内耕地质量下降，造成土地后备资源愈加匮乏。

      

      图1　长江三角洲都市连绵区结构构成示意图

      Fig.1　Composition and Structure of Yangtze Delta Megalopolis

      2.2　行政分割矛盾日益尖锐，管理协调难度加大

      市县之间由于经济实力的加强，行政上存在明显的分离趋势。市与辖县之间日益趋于竞争关系，如杭州市与其所属的萧山市之间存在的矛盾，导致杭州市原有的跨钱塘江发展计划受阻，不得不改为向北发展。又如，由于历史的原因，区内有一些城市的市区被没有县城的郊县所包围，如绍兴、宁波分别为绍兴县和鄞县所包围，市县之间相互争夺发展空间。大都市连绵区在空间上是一个连续分布的整体，要求基础设施具有连续性和完整性，产业具有互补性，资源利用和环境保护具有协调性。但是行政体制的地域分割和缺乏有效的区域协调机制和手段，使各个城市的发展各自为政，造成基础设施重复建设和投资浪费。

      2.3　城市产业结构趋同，城市间分工不明确

      长江三角洲缺乏矿产资源，各城市经济发展皆以加工工业为主，导致产业结构趋同现象。如表1所示，上海及其两翼的主要加工制造业集中于纺织、化学医学制品业、冶金业和机械电子制造业。各城市之间竞争激烈，从原材料的争夺到产品市场的相互竞争，都极大地浪费了财力、物力和人力。再从各主要城市的三次产业结构看，各城市均以第二产业为主，第三产业居中。由于城市个性不突出，势必造成各城市在同一层次上的重复投资和相互竞争。

      2.4　开发区设置过多

      截止到1994年底，在上海和江苏沿江8个大中城市中，有2个成片开发区：上海浦东新区(523km[2])和苏州新加坡工业园区(71km[2])；13个国家级开发区和45个省（直辖市）级开发区，如包含各地自办开发区，总数可达400多个。在杭州，自90年代以来也陆续建设了4个国家级开发区，到1994年累计开发面积达12.64km[2]。长江三角洲主要开发区的规划面积大大超过80年代所有城市建成区的面积。从全区范围看，众多开发区呈分散分布之势，仅昆山经济开发区、苏州高新技术产业开发区、浦东新区现已形成规模效应。

      表1　上海、苏南、浙北加工制造业结构比较（1993年）

      

      2.5　区域环境污染日趋严重

      乡镇工业缺乏合理布局，使污染从城市扩散到农村；另一方面，人口在向城镇集中的同时也使生活污水急剧增加且集中排放，使太湖流域出现了普遍的“水质性缺水”。由于事实上实行“先污染后治理”，再加上区内都是水网交错的往复水流区，省际、市际边界的水污染相互扩散。据初步估计，长江三角洲污染物排放量占全国的1/5，环境质量呈急剧下降趋势。近年来，尽管太湖流域治污工程取得初步成效，水质恶化得到遏制，但是影响生态环境的其他方面形势依然严峻。地面沉降严重，土地退化加剧，大气污染加重，酸雨频发，生物多样性减少，生态破坏，加之人口剧增，人地矛盾突出，如此种种使得长江三角洲地区成为我国人为的生态环境脆弱带，给该区人类生存与经济社会可持续发展构成严重威胁。

      3　长江三角洲都市连绵区可持续发展具备的条件和挑战

      3.1　长江三角洲都市连绵区将成为环太平洋和远东地区的大都会区

      就全球经济和世界经济格局而言，环太平洋地区是21世纪发展的重点，是国际资本转移的重要场所。以上海为中心的长江三角洲具有优越的环洋区位和交通、科技、文化优势，将崛起成为环太平洋和远东地区的大都会区，成为我国建设国际大城市的首选地区。