中图分类号：TU982文献标识码：A 文章编号：1000—058（2000）04—0400—07 1 新国土规划的特点以及战略目标 1.1 新国土规划的特点 1998年3月31 日由日本内阁通过的最新全国综合开发规划（本文简称新国土规划），其副标题为“促进地区自立性和创建美丽的国土”。该规划的目标年为2010年至2015年之间。它的产生背景是全球环境问题日益严重，国际经济竞争日益激烈，日本与亚太各国的交流日益频繁，高度信息时代已经到来，日本人口自然增长率下降，社会步入老龄化时期。该规划的核心思想为“合作与联合”，它的目标是实现多轴型国土构造和继续加强基础建设。该计划的特点有三：其一是高瞻远瞩地提出促成多轴型国土构造的长期构想，以促进国家经济的进一步均衡化发展；其二是本着对地方（注：本文中的地方概念与日本传统习惯中所说的八大地方不同，是指中央政府下属的行政地方，包括都、道、府、县以及市、町、村。）责任的基本态度，鼓励各个地方以参加和合作的方式进行国土建设和地区建设；其三是鉴于长期投资能力降低的趋势，制定国土基础建设投资的重点，提高基础建设投资的效率[1]。 1.2 新国土规划的战略目标 从1998年新国土规划制定通过到2010～2015年的目标期是个较长的时间，为了保证实现总目标，新国土规划又制定了4个战略目标和5个相关研究方向。4 个战略目标是：①建设自然居住区：即把拥有丰富自然资源的地区作为21世纪的国土开辟地，将之创建成既能享受都市服务，又能享受宽敞的居住环境的地区；②修建大城市：在因人口高度集中而引起多种问题的大城市中，有效地利用、修复和更新大城市的空间，以谋求城市生活空间的再生和搞活经济；③地区之间的合作：在全国开展各地方的广泛合作，尤其是市村町之间打破各种界限的合作；④形成广泛的国际交流圈：促进全国各地走向世界，在国际舞台上发挥自己的作用，在国内形成能进行独立的国际交流活动的地区之间的统一[1]。 从4个战略目标来看， 新国土规划十分重视地区的选择和主要地区的建设，依靠各种主要部门的参加和地区之间的合作，促进国土建设。新国土规划中设立的5个研究方向，也称为适合于时代的课题， 它们是：①促进拥有独立性和优越性的地区的建设；②对国家安全和生活稳定的保障：③享受和继承自然的恩惠；④建设有活力的经济社会；⑤建立世界性国家。 1.3 新国土规划对地方发展的要求 虽然日本国家的国土规划与地方的规划不存在计划性的配套关系，但是国家规划为地方国土规划提供了理论框架和指导思想。新国土规划基本方向是将现在的人口和各种机能集中在东京、太平洋一带的一极一轴型国土构造转变成多轴型国土构造，使各地发挥出自身优势，进而实现国家整体的均衡发展[1]。欲建造包括东北国土轴、日本海国土轴、 太平洋国土轴、西日本国土轴的多轴模式，其关键步骤就是重视地方的发展，并且要加强地域间的合作和交流。新国土规划首先明确各地应拥有其经济、文化、自然等方面的特性，以及未来各自具体的发展方向，其次新规划针对日本的国际地位、国家财政紧张、长期投资余力不足和日本城市缺乏活力等现状，要求各地方应做到以下几点：①在提高国土安全性的同时，各地方要建立人与自然的和谐的关系，使得国民享受到自然的恩惠；②要建立独特且多样的地区，创建有特色的地域文化，使得国民从各方面得到满足，促进日本独有的文化的形成，重建美丽的国土；③把地方建设成有特色的地区，该特色应顺应社会经济形式的变化，与人们的价值观、生活方式相符合，且要确保人们生活基础的安定，从而使日本成为拥有优越生活条件的国家；④通过重视科技发展，建设有活力的地方产业，确保就业机会，并创造出在国际上有魅力的投资环境，强化国际竞争力；⑤要完善交通、信息和通信系统，使地方在国内和国际得到均等的发展机会。 2 日本地方新国土规划个案分析 日本行政区划分为两级，第一级是都（东京都）道（北海道）府（大阪府、京都府）和42个县，第二级是市、村、町。在此我们着重介绍第一级行政区中的北海道、大阪府和三重县的新国土规划。 2.1 21世纪北海道开发规划 北海道位于日本最北部，年均温度较低，冬季多雪寒冷。它远离日本经济发达地带，人口密度相对较小，经济实力较弱。北海道制造业发展水平低，食品业所占比重大。产业结构与全国平均水平相比处于相对较低的层次，例如，北海道的农业占其产业结构的4.1%， 高于全国平均比重2.3%；北海道的建筑业占其产业结构的14.4%， 高于全国建筑业平均比重4.1%[2]。虽然数次经济计划的实施，经济得到发展，但是替代基础产业的新兴产业成长较慢，依靠国家和机关的倾向严重，所以使经济自立的体制改革成为最紧迫的问题。 在此背景下，1998年4月北海道制定了21世纪北海道开发规划， 其目标年大约为2007年。这是在前五次北海道规划的基础上，将日本新国土规划与北海道自身的发展特征相结合而制定出的。在过去的五次开发规划及主要政策中，北海道开发厅将规划重点与日本国土发展规划紧密联系起来，把国家的战略目标落实到地方。纵观北海道的历次规划，我们可以发现其开发目标也在不断升级，从资源开发转向产业振兴、产业结构的高级化。北海道21世纪开发规划强调将自身建设为高生产高福利的稳定社会，开发重点从基础设施建设逐步转向现代产业、信息产业的完善，而且越来越重视以人为中心的生活环境的建设。这些都是与国家新国土规划中强调增强地方活力的总思想一致的。
