从策划袭击中国核设施看美国政府的决策过程

作 者:

作者简介:
郝雨凡 黑龙江省哈尔滨市人,1982年赴美留学,于1984年和1989年先后获得美国约翰·霍普金斯大学高级国际问题研究院硕士和博士学位。现任美国科盖特大学政治学系终身教授,多年从事国际经济和中美关系的研究。近著《无形的手:左右中美关系的美国国内因素》,新华出版社2000年版

原文出处:
《中共党史研究》

内容提要:

在得知中国正在进行原子弹研制时,肯尼迪——约翰逊政府一度非常紧张,曾策划采取军事行动,破坏中国的核武器研制。行政当局的破坏计划一度已相当具体,而且为此美国还秘密向苏联试探,谋求美苏合作。但美国在考虑打击计划的退出战略时,内部出现不同的声音,文职官员对各种军事行动方案的可行性提出异议;苏联对打击计划态度消极,最后导致白宫没有采取行动。本文根据近年来美国解密的档案和一些学者的研究,向读者揭示这段鲜为人知的历史内幕,并以此透视美国白宫的决策过程。


期刊代号:K5
分类名称:世界史
复印期号:2001 年 09 期

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      〔中图分类号〕D83/87.0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003-3815(2001)03-0040-06

      60年代上半期,美国政府曾考虑动用武力,摧毁中国的原子弹研制基地。近年来,国内已有文章对此进行报道,但语焉不详。本文准备根据近年来美国解密的档案和一些学者的研究,向读者揭示这段历史内幕,并以此透视白宫的决策过程。

      一、肯尼迪被中国的原子弹所困扰

      肯尼迪入主白宫时,美国情报部门已初步判定,中国正在研制核武器;但由于中国采取了极为严格的保密措施,美国对中国的原子弹计划所知甚少,基本是估计和猜测。

      1960年12月6日美国情报部门上呈的“美国国家情报分析”报告承认,“美国有关中国核设施的证据是支离破碎的,如同我们对苏联援华核技术水平和性质的了解一样支离破碎”(注:威廉·伯尔和杰佛理·理奇逊:《将“婴儿”扼杀在摇篮中?》《国际安全季刊》2000/2001年冬季号,William Burr & JeffreyRichelson,"Whether to 'Strangle the Baby in the Cradle'",International Security,Vol.25,no.3(Winter 2000/01)p.59.)。一周后上呈的另一份报告也只是简单地探讨了中国核计划可能的组织结构、技术能力、铀矿产量和使用的裂变物质。据美国情报部门估计,由于铀的提炼非常困难,中国使用的裂变物质很可能是钚,核武器的研制工作将在1961年进入关键阶段,第一颗钚弹可能在1962内制造出来。次年1月,美国太平洋舰队总司令也告诉华盛顿,中国可能在1962年底爆炸核装置,到1965年可能会拥有一小批原子弹。

      这几份报告的重要性在于,它首次向美国政府高层说明,中国正在研制核武器。情报界和军界对中国原子弹的估计使肯尼迪十分紧张。虽然在他的日程表上古巴和柏林问题似乎更加迫切,但他认为“中国爆炸核武器可能会是60年代最重要的事件”。

      面对中国即将拥有核武器,肯尼迪政府首先想到的是,利用中苏矛盾,争取与苏联合作,共同对付中国研制核武器一事。1961年2月11日,肯尼迪和副总统约翰逊、国务卿腊斯克、国家安全事务助理邦迪等主要外交政策助手们在白宫讨论有关美苏首脑会谈问题。与会者一致认为:赫鲁晓夫正急于同西方搞出些名堂,苏联领导人似乎对武器控制很有兴趣,而且他们也会担心中国掌握原子弹技术。基于这种判断,肯尼迪决定尽早同赫鲁晓夫举行首脑会谈。他的助手们建议:总统届时应强调,中国是美、苏面对的共同威胁,以争取同赫鲁晓夫在中国问题上达成一些谅解,包括共同阻止中国掌握核技术,成为核国家。

      然而,6月举行的维也纳高峰会谈令肯尼迪十分失望,会谈的气氛一点也不融洽。两国首脑几乎在所有的问题,包括中国问题在内,都存在着分歧。赫鲁晓夫表示,坚决支持中国恢复在联合国的席位,支持中国收复台湾。当肯尼迪婉转提出中国将对美、苏构成威胁时,赫鲁晓夫直率地回答,他比美国人更了解中国人。肯尼迪发现,尽管赫鲁晓夫对中国的崛起抱着警觉的态度,但并不打算与美国联手反对中共;尽管他希望缓和同美国的关系,但也不愿表现得过分热情。赫鲁晓夫显然担心,如果同美国搞得太近,就会应验了中国对苏联“与帝国主义妥协、同流合污”的指控。

      与此同时,肯尼迪还责成政府有关部门分析中国拥有核武器将会对美国造成什么样的威胁,并提出对策。当年6月以后,有关部门陆续提交了报告。参谋长联席会议认为:“虽然无法具体勾画中国获得核武器的政治和军事后果,但中国具有核打击能力肯定会对美国领导的自由世界的安全形势,特别是在亚洲,产生明显的影响。”(注:美国外交关系文件集,FRUS,1961-1963,vol.22,p.84-85.)国务院认为:中国核武器带来的影响,更多是在政治和心理方面,而非军事方面;但它将在世界上特别是在亚洲国家中,产生一种“共产主义是未来潮流”的印象,会使“许多亚洲国家更加相信中国的经济发展模式,并重新评估中国的军事能力对它们本国的影响,重新评估美国在该地区的能力,它们将更愿意接近中国或疏远美国”,美国在该地区的势力无疑将因此遭到削弱(注:国家档案馆,Policy Planning Council Director George McGhee to Secretary of State Dean Rusk,"Anticipatory Action Pending Chinese Demonstration of a Nuclear Capability,"September 13,1961,National Archive,RG 59,Record of Policy Planning Staff,1957-1961.)。中央情报局更关注中国获得核武器对全球核扩散的影响。它提交的报告认为:“当中国或以色列有了核武器之后,其他国家会相继发展核武器,以便对付它们的对手增长了的能力和威信;而拥有核武器的国家增多,又势必会使一些国家丧失理智、增大其铤而走险的可能性。”(注:美国外交关系文件集,FRUS,1961-1963,vol.8,p.8.)

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