中图分类号：K445 文献标识码：A 文章编号：1007－7278（2000）05－0067—09 一 加纳原是英国17世纪在西非建立的一个殖民地， 原名黄金海岸， 1957年独立后改名。加纳的独立是当时非洲政治史上的重大事件，因为它是黑非洲地区第一个实现民族独立的国家，给当时的非洲殖民地人民带来了巨大的希望。加纳的民族运动领袖恩克鲁玛也因此成为现代非洲史上的著名人物，享有崇高的威望。恩克鲁玛组织民族主义政党，领导殖民地人民经过10多年的斗争，终于通过合法的手段实现了国家的独立，自然功不可没，也就成为第一届加纳非洲人政府的领导人，他组织的人民大会党随之成为执政党。 独立后，加纳人民憧憬着不久的将来自己的国家会在政治上稳定，经济上繁荣，从此走上现代化发展的坦途。而且他们是有理由抱有这样的希望的。首先，摆脱了殖民统治，解除了原先殖民者强加给当地人民政治和经济发展上的束缚；其次，当时加纳在各方面与发达国家相比虽然还很落后，仍主要是一个农业国，依靠两三种农产品出口作为经济支柱，但它依然是黑非洲最富裕的国家。加纳是世界上最大的可可出口国，锰矿石的产量居世界第四位，黄金和木材的产量也较大。因为在独立前后一段时期世界市场上的可可价格较高，每吨售价达到247英镑， 使得加纳政府在独立时国库充盈，外汇储备高达2亿英镑。 这对一个当时只有700万人口的非洲小国来说是一笔不小的财富， 而加纳所欠的外债只有2000万英镑。另外加纳还是黑非洲受教育人数比例最高的国家。以恩克鲁玛为首的加纳政府在独立前的自治时期已经执政了多年，有丰富的行政管理经验，政府官员主要由非洲人组成，同时也得到一些英国专家的帮助，应该说这是一个称职合格的政府。但事与愿违，加纳独立后恩克鲁玛执政的10年时期的发展并不尽如人意，国内的经济和社会状况时好时坏，前期发展较好，而后期则每况愈下，总的发展趋势是在恶化，这真是独立时人们再也没有预料到的情况。回顾加纳独立后恩克鲁玛统治时期发展的成败得失，对我们研究第三世界国家现代化发展的经验教训很有启示意义。 二 恩克鲁玛在加纳的统治可以分为两个截然不同的阶段：1957年3 月—1960年7月，独立初期；1960年7月—1966年2月，第一共和国时期。 1960年7月是恩克鲁玛执政时期的一个转折点。就在这时， 加纳在国内改变了国家政体，通过了共和国宪法，断绝与前宗主国英国在政体上的联系；在国际上则因不久前爆发的刚果危机，非洲的局势成为世界关注的焦点，加纳积极参与解决这一危机而无结果。对加纳国内政治影响更大的是，在此同时恩克鲁玛改变了其决策的指导思想，从西方式的民主主义思想转向“非洲社会主义”，从私有制的市场经济转向国有制的计划经济。加纳的发展道路经历了独立后趋向激进的一次剧烈转变。 在独立之初的三年内，加纳政府在管理工作中还保持着历史的延续性，留用一些英国人在政府任职。在经济政策方面，恩克鲁玛也采取了比较现实的态度，其经济决策并未受其激进政治理念的影响。他主张在国内经济活动中采取自由放任的政策，实行五种经济成分并存。这就是：国营经济、国家与外资合营经济、外资经济、合作制经济、小规模的私人经济。实际上仍然是外资企业占据主导地位。这时恩克鲁玛明智地意识到：“黄金海岸还需要许多年才能在自己的人员中找到发展和管理新兴工业方面的经营人才。”因此加纳在相当长的时期内还要依靠外国资本和外国技术力量。对于私人企业和个人经营，恩克鲁玛也一再表示，应该使它们与国营经济一样“享有同等合法地位”。他甚至说，加纳“应该为私人资本创造一种愉快的气氛”。当时执政的人民大会党内一些比较激进的领导人曾希望通过行政管理的办法，采取发放进出口许可证的方式限制外国资本在进出口贸易中的经营活动，恩克鲁玛不同意这样做。相反，在外国公司经营的木材开采业和采矿业一度遇到困难时，政府还向它们提供无息贷款让它们能继续经营下去，以免因伐木场和矿山关闭而造成大量加纳人失业。 在独立后经济政策比较平稳的前三年中，恩克鲁玛的主要经济顾问是两个外国人，来自英国的经济学家阿瑟·刘易斯和澳大利亚的企业家罗伯特·杰克逊。他们对恩克鲁玛有很大影响，使他相信，加纳如果要发展工业一定要有外国资本的帮助。因此在独立后恩克鲁玛就注意避免政策过激以免影响外资的引进。出于这样的原因，他顶住了来自党内的压力，不同意有人提出的要求限制外国企业、控制外汇、对银行和采矿公司实行国有化这样比较激进的经济举措。相反在1957年至1960年，政府还采取了一些鼓励外国投资的措施，1958年降低了外国公司应交的营业税，对新办的工厂减免税收，免收部分原料和半成品的关税，兴建公路和铁路等基础设施，并任命了一位英国法学教授起草《公司法》。 在这段休养生息的时期，加纳大量吸收外资，任用外国技术人员，引进先进技术，取得了明显的成效，经济在稳步发展，社会也比较安定，是加纳人生活水准最高的一段时期。商店内货物充盈，食品价格低廉。全国到处都在修建道路、学校、医院等公共设施。在国际上，加纳是黑非洲最有影响的国家，尤其是对当时仍是殖民地的非洲地区影响更大，给了它们极大的希望。恩克鲁玛本人也享有很高的国际威望，如果这时他不改变政策，或是他的政治生涯就在这时中断，那么也就不会有后来的波折，他将会被认为是有史以来非洲最伟大的政治家。
