开发区如何重构竞争新优势 天津经济技术开发区管委会主任 李勇 我国设置开发区的初衷是想利用开发区所依托的沿海港口城市的经济技术基础，加快利用外资，实现对外国先进技术的引进和国内产业化技术水平的提高，从而发展新兴产业。因此，开发区建区之初，国务院就十分强调“引进先进技术”，而开发区最后也因此定名为“经济技术开发区”，加上了“技术”二字。特别是在1999年底的全国外经贸工作会议上，中央明确提出开发区发展的指导方针是“以吸引外资为主、工业项目为主、出口创汇为主，致力于发展高新技术”（“三为主、一致力”）。这里“致力于发展高新技术”是国家在新时期对开发区提出的新要求。但随着中国改革开放的不断深入，我国在原有的国家级开发区的基础上，各地纷纷设立了许多省级开发区、地市级开发区以及县乡级开发区，在项目的吸引上出现了低水平的恶性竞争。我们认为开发区要实现可持续发展，必须形成与自身条件相匹配的高档次的投资环境，提高自身的性能价格比，在投资环境建设方面，实现三个转变；从政策优势向体制环境优势转变；从低成本向高效率的投资环境转变；从硬环境向注重软环境转变。吸引那些高投入、高技术含量和高回报的高新技术企业。 面对新形势，天津开发区在第二次创业中提出了“科技兴区”战略和资本引进与科技创新“两条腿走路”的方针。一方面靠资本引进，主要是直接引进跨国公司的研发机构和生产基地，这是开发区的优势和传家宝；另一方面就是牢固树立“科技也是生命线”的观念，大力发展高科技产业，以期尽快形成新的科技创新型经济增长方式，使开发区获得持续高速发展的新动力。在利用外资的同时，以科技进步促进区域经济、社会全面发展，致力于吸引技术含量高、附加值高的项目，以促进区域的产业升级和技术进步，坚决地把开发区由出口加工型工业区向科技工业园区推进。 近年来，我们在促进高新技术产业的发展和高新技术项目的产业化，吸引高级人才来开发区创业，扶持高新技术企业的发展，实施资本引进和发展高科技的战略等方面做了大量的工作。设置了机构，制定了政策，建立了载体，树立了概念，制造了声势。设置机构和载体，切实改善了高新技术产业发展的知识创新环境。制定政策，切实营造了新技术产业发展的政策新优势。 为顺应二十一世纪高新技术的迅猛发展和新经济时代的到来，开发区提出了要构筑面向二十一世纪的“新经济平台”的新概念。新经济平台是指以实现开发区跨越式发展为目标，为了促进开发区的新经济成长，同时也要与传统经济进行高度融合。它由经过体制观念创新的政府和社区环境，由新型的金融市场和创业投资资本，由高级管理者和科技精英组成的高级人才，由物流配送等现代服务产业，经过信息技术手段联系沟通，以吸引高新技术企业投资为主的先进的投资环境体系，以形成开发区新的核心竞争能力和造就后发优势。 新经济平台是在开发区原有投资环境基础上的提高：原有七通一平发展为以信息网络技术为主的高科技基础设施；在提供港口、机场、交通通道等配套设施基础上，增加物流、金融等现代服务的功能；从注重廉价劳动力上升为吸引高级人才；从主要依靠政策优惠，转变为主要依靠投资环境优势和体制机制优势，以此提升综合投资环境，增强区域竞争能力；从以吸引传统产业投资为主，转变为以吸引高新技术企业和第三产业为主，最终形成国内外的资本和资金、人才及技术等一切优秀的经济要素向开发区流动的局面，使开发区成为中国二十一世纪新经济发展的最大的热点地区之一。 展望未来，新的世纪是一个充满机遇和挑战的世纪，谁能在这一轮竞争中抢得先手，占据领先地位，谁就取得了经济发展的主动权和国际竞争的优势。因此，我们开发区还会在资金、人力资源、知识产权的保护等方面，建立起市场化、法制化条件下的保障体系；遵循国际惯例，尊重私有财产，为国内外高新技术企业提供在中国发展的最先进的经济平台。 如果说，天津开发区在过去的十几年中，一直是走在中国改革开放的最前端而受世人瞩目，那么，在未来的发展蓝图中，我们仍将有这样的信心和承诺：继续塑造一个开明的政府形象，为高新技术成果创造一个更有效的转化渠道；为高新技术企业提供一个更宽松、公平的成长环境；为来此实现梦想的创业者及其家人营造一个更舒适、更美丽的生活环境；把天津开发区建成中国参与世界经济一体化的主要窗口，建成中国最好的、世界知名的高科技工业新城区。 “入世”与开发区发展战略选择 广州经济技术开发区管委会副主任 李东云 “入世”后开发区面临什么？我认为，主要有以下几方面：(1)WTO的基本规则是政府和企业必须遵守的公平竞争原则、国民待遇原则和最惠国待遇原则，这就意味着“入世”后国内有关经济政策和管理体制要按照WTO的规则调整转变。(2)放宽市场准入，外资进入的领域大为拓宽，外商投资的产业结构调整（从制造业转向服务业、从一般加工业转向高新技术产业等），投资方式面临创新（从产业资本转向金融资本、从直接投资转向间接投资）。长期偏重于发展工业的开发区对此准备不足，优势也不突出。引进外资的观念急需更新。(3)关税减让，外商投资的成本降低，外商投资方向转变，而开发区应对不力。随着关税水平降低和非关税壁垒的减少，那些以进入中国办工厂为主要取向的外商投资的动力可能会有所减弱，从生产方式转向贸易方式，这样半成品和最终产品的国外进口倾向将会增强。对此，开发区要高度关注的不仅仅是项目，而且要考虑如何加强贸易的合作。(4)WTO的国民待遇原则将会带来对外开放促进对内开放的效应，所有对外资开放的市场和领域都可以对民营经济开放，必将释放民营经济发展的巨大活力，民营企业的发展空间更广阔、环境更宽松，成为招商引资的新载体、新对象，成为开发区吸引投资的一个重要骨干力量。
