2000年4月18日，我们在热烈隆重的气氛中庆祝浦东开发开放十周年，通过深入开展“回顾思源、展望思进”，振奋了精神，鼓舞了士气，凝聚了人心。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在上海市委、市政府的正确领导下，在全市和全国人民的大力支持下，浦东新区干部群众解放思想，开拓创新，初步奠定了浦东新一轮发展的基本格局。 新世纪初叶，国内外形势正发生深刻变化。和平与发展依然是时代主题，但世界并不太平，不确定性因素仍然存在；以高新技术和经济全球化为动力的“新经济”迅猛发展，“新经济”与传统产业进入剧烈的磨合期；世界经济发展进入新一轮调整期，资本和产业加速在全球范围内重新配置；我国“入世”在即，改革力度加大，新世纪三大历史任务也已明确。对浦东新一轮发展来说，形势的变化既有机遇也有挑战，关键是要大胆开拓、勇于进取，全面推进“四五五”工作思路和“十五”计划。在这一过程中，创新始终是浦东开发开放的主旋律。 一、解放思想，促进观念创新，保持开拓进取的锐气 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是推进浦东开发开放宏伟事业的经验所在。浦东开发开放11年走过的路，就是一条解放思想、开拓创新、先试先行的探索之路，在开发战略、开发方针、开发思路、开发布局、开发资金、开发体制上都形成了一些比较好的成果。可以说，浦东开发开放取得的每一步进展，都离不开解放思想、创新观念、开拓进取的勇气、眼光和能力。 浦东新一轮开发开放所承担的任务更加繁重，所面对的形势更加复杂。把握新机，迎接新挑战，必须实现“四个转向”和“四个并举”：一是要从主要依靠政策支撑转向政策、体制和功能支撑并举，重在体制创新及城区综合功能的拓展；二是要从资源集聚为主转向集聚和辐射并举，注重经济总量、经济质量和经济流量的统一，主动服务于全市和全国的发展；三是要从大规模的城市化开发建设转向建设和管理并举，重在提高城区的管理水平、环境质量和文明素质；四是要从产业引进为主转变为引进和创新并举，重在提升综合竞争能力。 要适应这“四个转向”和“四个并举”，需要我们进一步解放思想、创新观念，以新的视角来观察处理新的问题。因循守旧只会丧失机遇，开拓创新才能实现跨越。任何自满畏难、懈怠守成、不思进取、固步自封的思想都是极其有害的。我们必须按照江总书记关于“三个代表”的思想和“思考得更深一些，眼光更宽一些，要求更高一些”的要求，在干部群众中大力提倡不懈奋斗的精神，弘扬创业的激情、创新的胆识和创造的活力，激励干部群众任何时候都不懈怠、不守旧、不自满、不畏难，始终保持开拓进取的锐气，解放思想，敢闯敢试，抓住机遇，乘势而上。 二、深化改革，加快体制创新，构筑新的竞争优势 在体制创新上走在全国前面，是党中央、国务院赋予浦东的一项重要责任。上海市“十五”计划纲要也要求浦东：“加大体制创新和功能开发力度，先行一步成为符合国际通行惯例体制的地区。”创新体制也是我们增强综合竞争力、应对我国“入世”和发展高科技产业的需要。 1.创新政府管理模式。新区成立的时候，建立了管委会的体制，贯彻了“小政府、大社会”的原则，比较精简，也比较高效。新区建政后，总体上保持了这个优势。但是，浦东要进一步提高竞争力，关键是要创新现行的政府管理模式，进一步提高政府服务效率。今年，上海市委、市政府把浦东作为全市改革行政审批制度的试点单位，这是市委、市政府对新区干部的信任，也是市委、市政府赋予我们的责任。上半年，重点要抓好外高桥保税区和张江高科技园区的政府审批制度改革，下半年这项工作要在全区推开并取得突破性进展。与此同时，我们要探索研究并建立社会综合治理、城市长效管理以及行业协会和中介服务体系建设等方面的有效机制，防止和解决政府职能“越位”、“缺位”或者“错位”的问题。 2.创新开发公司体制。这是浦东开发进入新阶段后一项十分重要的任务。加快开发公司体制的改革创新，重点要从三个方面理顺政企关系：一要理顺政企职能关系。政府职能主要是管好规划和计划，开发公司主要职能是按照政府的规划和计划，继续承担小区开发、招商引资、功能拓展等任务。这其中最重要的是把行政行为与市场行为的边界划分清楚，既不让“有形的手”去干涉市场行为，也不要让“无形的手”借行政管理权力去赚取市场之利。二要形成政企产权关系。开发公司不是一个单纯以盈利为目标的企业，而是以实现政府对开发小区的要求为目标的企业。政府作为出资人，在这种情况下实际上承担着股东会或股东大会的职责。政府与企业法人之间不再是领导与被领导的关系，而是委托代理的关系。三要建立政企契约关系。在具体的项目开发建设上，可以采取政府采购、政府固定回报、政府租赁和BOT等四种方式，逐步建立政企之间市场化的契约合作关系，确保完成浦东新一轮发展的目标任务。 3.创新投融资的机制。浦东开发以来，探索形成了一些比较有效的投融资机制。但要支撑浦东新一轮开发开放，必须加快投融资机制的创新，以启动更大规模的社会资金。我们要依托金融服务的优势，抓住我国“入世”和国际资本转移的机遇，拓宽间接利用外资的途径；在市政、交通、通信、文化等部分重大设施建设以及旧城改造、小城镇建设等领域，要研究试行项目购并、经营权流转、房地产增值补偿、国有资产变现注入等形式，逐步形成市场化运作和社会化参与的投融资机制。要探索政府投资支持科技创新，企业孵化、文化发展以及部分大项目建设的有效方式，进一步提高资金利用效率。
