中图分类号 F062.9 文献标识码 A 文章编号 1001-7348(2001)03-099-02 台湾的高科技产业尤其是信息产业（台湾资讯产业）迅速崛起。它极大地刺激了台湾经济的发展，也促进了台湾经济转型和产业升级的进展。在这个过程中，台湾政府发挥的作用不可低估。 1 台湾政府在高新技术产业中所起到作用以及主要表现 (1)台湾政府为高科技发展提供强大的政策支持。近二十年来，台湾政府始终把高科技产业的发展放在首要位置，制定了许多支持高科技产业发展的政策，为发展高科技产业大开绿灯。具体表现在：第一，设置科学工业园区。1979年7月，台湾当局制定并颁布了“科学工业园区设置管理条例”，并于1980年建立了新竹科学工业园区，并对园内的企业提供特别的优惠政策，比如减免税收、减免租金、技术可作投资。第二，奖励向高新技术产业投资。20世纪80年代，台湾政府曾多次修订“奖励投资条例”的有关规定，对高科技产业提出了税收优惠、融资优惠等极为优厚的奖励条件。第三，努力发展科技事业。台湾政府不断加强“科学委员会”在组织领导发展科技事业方面的权力和作用，不断出台新措施，改变过去单凭市场力量发展科技事业的老路，以达到由先进科技带动台湾经济全面持续发展的目的。科技事业的发展成为台湾高科技产业发展的源源不断的推动力。第四，调整产业结构，扶植新兴产业。台湾政府针对经济发展的实际情况不断改造传统产业，同时大力扶植新兴的高科技产业，使新兴的高科技产业在经济发展中的地位不断提高，超过传统产业。 (2)台湾政府为高新技术产业提供了大量的资金帮助。为促进高科技产业快速发展，台湾政府不仅在政策上给予支持，而且直接投入大量资金，在财力上也给予可观的资助。据有关资料显示，1991～1995年，台湾地区用于研究开发的总经费分别为1036亿元、1147亿元和1250亿元、1380亿元、1563亿元，分别占台湾GDP的1.76%、1.80%、1.81%、1.84%和1.92%，如此巨额的经费投入为台湾高科技产业的发展注入了巨大的活力。政府用于研究开发方面的投资主要来源于政府机构及公营企业。 (3)台湾政府为高科技产业的发展提供强有力的法律保障。过去，台湾缺乏执行科学技术政策与措施的法规，多数情况下，只能以行政命令的方式执行。为了适应快速多变的科技环境与发展，台湾政府于1999年1月正式公布执行台湾的第一部科技基本大法——“科学技术基本法”。该法总计23条，对于科学技术与人文科学的均衡发展、科学技术经费预算的持续充实、基础研究的支援、研究资源的充实以及科技成果转化的监督、科研成果的运用、推动科学技术发展的伦理考量、维护生态环境、政府科技发展计划及其内容、科技发展基金的设置、基金的来源、科技人员的保障与运用、支持民间研究发展计划、提供财政优惠措施、推动科学技术合作、促进科学技术教育等方面都作了明确的规定。这部法律的制定对于规范科学技术研究与开发，促进科研成果与现实生产力的结合，推动高科技产业的发展都会产生十分积极的影响。 (4)台湾政府在引进科技人才、培养科技人才方面下了很大的力气，为高科技产业的发展提供了可靠的人才支援。台湾政府提出了要把台湾建设成为“科技岛”的科技发展的宏伟计划，为了实现这个目标，人才是最重要的因素。为了获得大量高素质的人才，台湾政府采取了吸引人才和培养人才相结合的措施。首先，政府通过优惠政策、给予优惠待遇、创造优越的工作环境和条件等措施了吸引岛内外科技人才。台湾建立科学工业园的目的之一就是通过建立技术密集型工业的有利环境与场所，吸引岛内的技术人才，召回在岛外的科技人员。在优惠的政策措施的吸引下，大量的岛内高级技术人才汇聚科学工业园，成为高新技术产业发展的中坚；许多任职于美国本土顶尖高科技公司的台湾人，也不断地以投资者或经理人的身份回归台湾，以寻求自己的机会。而且具有讽刺意义的是，原来一向从美国输入高科技人才的台湾，最近却反而逆向往美国输出高科技人才，尽管这不是美台之间人才流动的主流，但也从侧面反映了台湾高科技人才的水平。另外，台湾政府又充分利用科技发展的新成果促进高等院校的教育与研究，同时鼓励民间企业积极投资研究事业，以有效地培养高新技术人才。世界银行的学者认为重视人力资源的培养政策是台湾经济发展成功的重要因素之一。为了培养出更多的人才，台湾政府提出培训技术型及策略型人力资源计划，提供生产自动化、专业化等技术型人才，以适应产业结构的转型升级。为了有效地摆脱各机关延揽科技人才的困境，台湾政府从1999年起对各机关高科技人员的考评、选拔办法进行了改革，打破过去僵化的公务员选拔中的条条框框，对高科技人员的考绩、升迁及管理不采取一般公务人员的任用办法，放宽对高科技人才选拔中的种种限制，采取口试、论文、著作审查等形式进行聘用。台湾政府还允许科学工业园区内的在职人员申请进入政府认可的高等院校选修与园内企业有关的专业，成绩优异者可以承认其学位。通过这些措施，台湾高新技术产业中的人才问题得到较为有效地解决，在这个过程中，台湾政府起到了积极的政策引导作用。 2 台湾高科技产业发展对我国大陆发展高科技产业的几点启示 通过以上的分析，我们不难看出在台湾高新技术产业的发展中，台湾政府起到十分重要、不可替代的作用，它既是政策的制定者，又是产业的投资人；既是政策的监护者，又是经济的调节人。台湾政府在高科技产业发展中所起到的作用对于我国政府如何制定和实施科技发展政策，如何促进产业结构升级具有十分重大的措施鉴意义，从中可以得出以下几点启示：
