〖中图分类号〗F127.9〖文献标识码〗A〖文章编号〗1000—6052（2001）01—0039—03 自1984年我国决定进一步开放沿海14个港口城市并在这些城市设立经济技术开发区以来，我国经济技术开发区已经取得了很大的进展，现在国家级经济技术开发区已达到39个之多。在新世纪新千年来临之际，我国经济技术开发区面临着一些新的挑战。为了迎接的挑战，我国经济技术开发区必须实行战略转型。 一、我国经济技术开发区面临的新挑战 （一）自身可支配财力的下降。为了促进经济技术开发区这一重要开放地区的经济发展，我国自这一开放形式创立起就对其实施了倾斜性的财政政策，规定经济技术开发区的财政可以自收自支。这样，经济技术开发区可支配的财政资金相对于普区自然较多，财力较为雄厚。但从1996年开始，经过三年过渡期，从1999年1月1日起经济技术开发区与实行与普区相同的税收制度，分为国税与地税，财政收入与国家分成。这样，与以前相比，我国经济技术开发区可支配的财政资金便大幅度下降，这对经济技术开发区的进一步发展形成了很大的影响。 （二）我国改革开放的深入发展和新的区域经济战略的出台也使经济技术开发区的进一步发展面临着新的挑战。社会主义市场经济的逐步完善客观上要求我国地区之间要有一个大体平等的竞争条件。因此，占尽地利（地理条件优越）和人和（拥有众多海外华人华侨）优势的我国沿海经济技术开发区等发达地区已不再有充足的理由享受国家赋予的优惠政策了。而且，由于沿海经济技术开发区在对外开放和经济发展方面先行一步，有必要对较为贫困落后的中西部地区进行反哺。我国已经提出并正在实行的西部地区发展战略要求较为发达的沿海地区做出更大的贡献，这对经济技术开发区而言显然也是一个前所未有的任务。 （三）我国加入世界贸易组织将使经济技术开发区享有的优惠政策进一步减少。随着对外开放的深入发展，我国经济特区和经济技术开发区在对外开放方面享有的税收优惠政策已于20世纪90年代逐步取消。目前除了所得税外，已实行与普区基本相同的税收政策。世界贸易组织一般要求其成员国国内贸易政策大体统一。有望于今年“入世”的我国将不再给予沿海开放地区更多特殊优惠的政策。我国经济技术开发区已不再能够要求国家给予更多的优惠政策。而且，随着我国“入世”与对外开放的进一步发展，我国其他地区的开发开放也将加快，对外资的吸引力将大大增强。这对经济技术开发区吸引外资将产生强有力的竞争。 （四）经济技术开发区的传统模式面临着较大的困难。我国经济技术开发区的发展模式是资金来源以外资为主、市场以出口为主、工业以先进技术为主，这三个为主的模式一直是经济技术开发区努力追求的目标。但随着1997年7 月东南亚金融危机的爆发及随后在全球范围内的影响，许多国家的经济惨遭打击，工业制成品在全球范围内的过剩现象更为严重。现在出口导向型战略的推行比以往显然要困难得多，这是由于意欲摆脱危机困境、恢复经济增长的国家都把拓展出口市场作为重要出路之一。其结果是国际市场的竞争更为激烈。而且，在这一情况下，许多国家都加强了对外资的吸引力度，以期以更多的外资促进经济的复苏和增长。这样，经济技术开发区利用外商直接投资发展出口工业模式的继续推行肯定要面临着更多的困难。此外，对于大多数经济技术开发区而言，工业以先进技术为主；从来就是一个模糊的难以达到的目标。先进技术究竟指的是外来的还是内生的先进技术，如果仅是外来技术，那么，随着外资企业的撤出，这一先进技术也将随着流出。如果是内生的技术，那么经济技术开发区这一对外开放形式又是如何得到的？而事实上，大多数开发区迄今为止只是从事简单的劳动密集型的出口加工装配工业，而没有多少自主开发的先进技术。 （五）经济技术开发区的职能不能适应经济社会进一步发展的需要。在我国改革开放初期，计划经济体制对经济的发展依然起着非常大的窒息作用。这套体制的根本特征是大而统一，无所不包，而且使用行政手段。为了从传统的计划经济体制跳出来，为经济技术开发区这一新型对外开放形式创造出良好的体制环境，经济技术开发区实行的是由当地政府派出机构管委会的管理模式，以精简的机构负责经济开发。但随着经济技术开发区的发展繁荣，需要解决的问题不仅有经济方面的问题，还有社会事务方面的问题。这是经济技术开发区发展的必然结果。现在看来，经济技术开发区已不再单纯是一个经济开发的地区，而且还要具有一定的社会服务功能。这样，经济开发区的管理体制在如何保持精简高效的同时，有效承担起应尽的社会管理职责，就成为进一步发展所要解决的问题。 从以上几个方面来看，在新世纪，经济技术开发区面临着许多新的挑战，为了迎接这些新挑战，经济技术开发区必须全面实行战略转型，以实现其高效益和可持续的发展。 二、我国经济技术开发区的战略转型 （一）必须从单一追求经济增长速度向追求经济增长速度与效益相统一的方向发展。以往我国经济技术开发区的经济增长速度大大高于国内普通地区，一些开发区的年增长率甚至超过了20%。这一高增长在我国改革开放初期是完全必要的。而且，由于经济技术开发区依然是一个较为集中进行工业开发的地区，今后其经济增长速度仍应高于国内普通地区。但随着国内外经济环境的全面变化，经济技术开发区追求超高经济增长速度已越来越难以实现。今后，经济技术开发区在保持高于普通地区经济增长速度的同时，要更多地把工作转向如何增进经济效益上来。实现一定的经济增长速度与效益的平衡和统一。
