一、上海外高桥、宁波、张家港保税区的基本情况和运作特点 1.基本情况 上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，规划面积10 平方公里，目前已开发运作区域 6.4平方公里，是全国第一个规模最大、启动最早的保税区，集贸易、出口加工、物流仓储、商品展示交易等多种功能于一体。截至2000年6月30日，保税区累计批准投资项目4138 个，吸引投资额51.08亿多美元，投资者来自世界54个国家和地区。 区内有4200家企业，其中70%为外商投资企业，世界500强中有62 家落户该区。到今年底，预计区内GDP可达102亿元人民币， 工业生产总值约150亿元，其中高科技产品产值约占40%；进出口总额可达70亿美元；税收将达100亿元人民币；商品销售总额约600亿元人民币。 宁波保税区于1992年11月19日经国务院批准设立，规划面积2.3 平方公里，区内设立了三个功能区块。一是金融贸易区，具有进出口贸易、转口贸易、商品展示、金融、保险和信息咨询服务等功能；二是保税仓储区，具有进出口货物仓储、加工、分级整理、包装、配送分拨等功能；三是进出口加工区，具有高科技开发、生产及加工等功能。进出口加工区内根据产业布局要求，又划分为电子信息产业园（包括计算机及网络产品加工、通信产品加工、消费电子产品加工、电子元器件加工和计算机软件开发）、精密机械产业园、汽车零配件产业园和海外留学生高科技创业园。目前，区内有内外资企业3000多家，其中外商投资企业为490家，实际利用外资3.3亿美元，去年工业总产值超过10多亿元。 张家港保税区于1992年10月经国务院批准设立，规划面积4.1 平方公里，是全国15家保税区中唯一的内河港保税区，具备出口加工、国际贸易、保税仓储三项基本功能。目前，保税区已累计注册各类进区企业2073家，其中外商投资企业388家，投资总额21.1亿美元， 合同利用外资13.8亿美元，实际利用外资10.2亿元，投资额超过1000万美元的项目有12家；累计进出口贸易额19亿美元，保税货物仓储总值8亿美元， 实现国内贸易总额600多亿元，实现工业销售收入150多亿元；累计上交国家税收20亿元，其中工商税收8亿元；实现财政收入约10亿元。 2.运作特点 （1）保税区职权明确，体制比较顺畅。 一是三个保税区都设立了管委会，管委会又成立了下属各类开发公司。管委会作为政府派出机构，经政府授权，对保税区实施统一管理，既负责开发规划、综合协调和各项服务工作，又作为区内国有资产所有者代表，直接任免开发公司的负责人；开发公司是独立的企业法人，按照管委会的统一规划，进行土地开发建设、招商引资。 二是实行封闭式的“属地”管理模式。三个保税区管委会都设有国土规划、建设、工商、劳动人事、税务等职能部门，对区内的有关报批事项直接进行审批，而不必再报市政府有关部门，简化了审批程序，提高了办事效率，促进了区内招商引资和开发建设。 三是宁波和张家港两个保税区都实行一级财政体制，上海外高桥保税区没有一级财政，实行超基数分成的财政体制，即基数内的财政收入交给浦东新区，超基数部分保税区占30%，浦东新区占70%，但保税区内的主要基础设施建设投入由浦东新区负责。 （2）海关通关机制灵活，服务效率较高。 上海外高桥、宁波、张家港三个保税区的海关都能够较为科学地处理好有效监管和方便企业的关系，既能做到顾全大局，有效监管，又能方便企业运作，促进企业发展。对于区内进出口贸易企业的退税问题，采取积极配合的态度，给予灵活变通。比如上海外高桥保税区有60家贸易企业实现了退税；对于区内出口加工生产企业的产品相互间进行“转厂”或“移库”，采取实事求是的态度，不作征税处理。尤其是张家港保税区海关，建立了保税区通关“绿色通道”，对于来自上海和南京航空港的进口集装箱允许在空港封关后，直接运到保税区结合货物装卸环节一次性开封查验，简化了通关手续，提高了效率。海关对当地政府的要求非常简单，例如，我们考察的三个保税区当地政府部门只为查验单位提供必要的办公设施和交通工具，而不负担查验单位人员的宿舍等生活设施。 （3）投资环境不断完善，服务意识较强。 上海外高桥、宁波、张家港三个保税区始终把优化投资环境放在重要位置。在硬环境建设方面，不断完善区内供水、供电、排污、绿化等各项配套设施；在软环境建设方面，强化服务质量，降低招商门槛，规范各种收费标准。比如，宁波保税区管委会提出，在“一条龙”服务的基础上，为区内企业提供“保姆”式服务，一人一企，全程跟踪服务，随时协调解决企业遇到的问题，同时，建立健全保税区的法规，制定保税区条例，依法促进保税区的发展。再比如，上海市政府为外高桥保税区制定了管理条例，明确了保税区的权利和义务，为促进保税区的健康发展提供了有力保障。 （4）实行“区港合一”，联动发展。 上海外高桥、宁波、张家港三个保税区都有港口作为依托。宁波有“东方鹿特丹”之称的北仑港，上海外高桥有外高桥港，张家港有大型内河港口。这些港口为保税区的发展提供了极为便利的运输条件，特别是为保税区的仓储物流业的发展提供了重要支撑。保税区实行“区港合一”，以港兴区，以区促港，区港联动，成为保税区成功发展的一个重要特征。
