中图分类号：P942 文献标识码：A 文章编号：1009-8721(2000)06-0086-03 福州（马尾）经济技术开发区（以下简称开发区）创办于1985年，地处闽江下游河口的马尾区内。经过十几年的发展，已成为全国唯一集国家级开发区、保税区、台商投资区和高新技术园区为一体的新型对外开放区域。在全国全方位对外开放及知识经济时代来临的新形势下，开发区也面临一系列困难与挑战，正处在关键的转折时期，为此必须适应知识经济要求，确定今后的发展战略。 1、知识经济内涵 根据联合国经济合作与发展组织(OECD)的定义，知识经济是以知识和信息的生产分配、传播和应用为基础的经济。在现代经济增长的新概念中，经济增长更直接取决于知识因素，尤其是高新技术的应用抵消了要素报酬递减效应，增加了投资回报。世界银行副行长瑞斯查德明确指出：“知识是比原材料、资本、劳动力、汇率更重要的因素，由知识引发的经济革命是重塑全球经济的决定性因素”。可以认为，知识经济是一种以现代高科技为核心，以知识和信息的生产分配、使用和消费为基础，以知识产业为支柱，以经济持续增长为目的现代经济模式，是一种以知识和技术作为经济增长主推力的经济模式。 2、福州经济技术开发区发展条件分析 2.1 优势条件 2.1.1 抵近港澳、对台直航的显著优势。 开发区位于闽江口金三角北冀，与台湾仅一水之隔，距台湾基隆港仅149海里，距马祖列岛仅18海里，空中距离不及1小时的航程，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区之一。 距有关方面估算，闽台实现直接通航，每年海上货运和空中客运至少可节省10多亿美元运费开支。马尾与台湾民间交往源远流长，日益频繁的经贸交流已诱发了形式多样的变相“三通”。作为两岸定点直航试点口岸之一，马尾口岸享有台胞进入大陆落地办证签注权，并开通了至台湾高雄湾的定期航班。自开航以来，航次实载率达85%以上，并开始出现“甩货”现象。 2.1.2 快捷顺畅的海陆空交通。 水路方面，已和近20个国家和地区的港口开展贸易往来，开辟了至日本和香港的2条集装箱航线和国内沿海各主要港的海上货运线，以及至上海、普陀山和香港的3条定期班轮。陆路方面，外福铁路经福马支线进入马尾港，规划中的福（州）温（州）铁路建成后，这里将成为省内铁路运输枢纽；福厦高速公路经青州大桥直达本区，江滨大道和福马路又将省会福州与本区连成一体，并通过104国道与外部枢沟通。航空方面，福州长乐国际机场与本区仅一江之隔，已开通国内、地区航线40多条，每周航班260多次，年吞吐能力达650万人次，即将建成的青州闽江大桥和机场专用高速公路将开发区至机场距离缩短为20余公里。 2.1.3 渐趋完善的综合投资环境。 经过十几年的建设，开发区已初步形成了供水充足，电力、能源丰富，邮电、通讯发达，工业设施配套较齐全，生活设施较为完善的投资硬环境。与此同时，投资软环境也逐步完善，正与国际惯例接轨。现已实行“一个窗口收费制”、“口岸联检制”、“办事限时制”、“一次报关制”、“税务代理制”、“台胞落地签证”等一系列特事特办的措施，出台了保税区优惠政策40条，台货通关新办法等灵活政策，还专门设立了台货集装箱专用堆场。 2.1.4 旅游资源丰富，娱乐设施齐全。 这里依山傍水，风光秀丽，拥有众多的自然旅游与人文旅游资源。著名的自然景观有金刚腿、金牌榜、双龟守门、五虎礁等闽江口两岸风光；牛项、白眉山野风光；琅岐田园风光和海滨沙难美景等。人文景观主要有罗星塔、昭忠祠、北岸烟台、东岐山摩崖石刻、北 古迹、沈公桥、宋代窑址等。现已建成罗星塔公园、磨溪自然公园、君山游览区、江滨娱乐区、马术训练基地、海上明珠俱乐部、龙鼓海滨渡假村等游乐场所和设施，为台商、外商及旅游者在本区逗留、休闲、渡假、观光、娱乐提供了良好的条件。 2.2 面临的挑战 2.2.1 优惠政策弱化。 开发区发展得益于国家给予的各项特殊政策。然后，随着改革开放的不断深入和西部大开发战略的出台，原有特区和开发区所实行的优惠政策在全国推广、普及，政策优惠成了政策“普惠”。台资、外资流向由东南沿海向长江流域和西部地区扩散，长江三角洲更成为台商投资的热点地区，致使福州开发区竞争力大减。 2.2.2 管理体制优势愈来愈不明显。 福州开发区是我国对外开放的窗口和市场经济试验场之一。在发展初期，通过独资、合资、合作经营等方式，引进区外，国外先进技术和管理经验，实现了本区的“跳跃式发展”。这种作为窗口所创造的经验对全国产生了积极的示范作用。正是由于管理体制和经验被广大的内地所学习借鉴，使得全国的差距在逐步缩小，趋于一致，原有体制的优势日益淡化了。 2.2.3 生产经营成本上升。 九十年代以来，由于工资和物价水平的上涨，劳动力成本也随之升高；又由于地价的上扬，商业用地、办公楼宇、厂房价格也一路上升，再加上原材料价格的提高，迫使放多台商、外商和港商将资金、项目向内地低生产成本处转移，开发区对外资的吸引力已有所降低。 2.2.4 市场腹地小、港口功能不全。 从全国范围看，本区经济实力仅处在中下游水平，经济总量还很有限。本区市场腹地不大，运量低，物流覆盖面狭窄。尤其是马尾港的功能不全，出海口小，港区范围小，航道淤积严重，船舶待港、货物压港、滞港现象时有发生。然而，台资企业又大多为“两头在外，大进大出”的外向型企业，因而致使台商扩大投资的信息不足。
