江泽民总书记在深圳经济特区建立20周年庆祝大会上的讲话,高度概括了我国建立经济特区的目的、意义和历史地位,对经济特区取得的巨大成就给予了充分的肯定,指明了经济特区今后发展的方向。中央关于兴办经济特区的决策是具有远见卓识的创举。经济特区唯有率先体制创新,加大改革开放力度,不断解放和发展生产力,才能发挥更大的作用。 一、海南经济特区的实践充分证明,体制创新是关键 建省办经济特区伊始,海南就明确认识到:发展是主题,要放胆发展生产力,而深化改革,体制创新则是发展的根本动力,是关键,海南一定要在体制创新方面走在全国前列。十二年来,海南充分发挥经济特区的优势,按照党中央、国务院关于海南要建立有利于商品发展,主要是市场调节的新体制框架的要求,以经济建设为中心,以市场为取向,在全国率先实行了一系列重大改革,进行体制创新。如率先建立“小政府,大社会”的新体制,机构改革基本达到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的,建立以间接管理为主和以经济手段、法律手段调节为主的宏观调控体系;大胆借鉴国外的先进管理经验,按照“宽审批,严管理”的原则,改申办企业法人审批制为直接核准登记制,对各类企业实行一视同仁的政策,形成多种经济成分平等竞争、融洽发展的所有制结构;率先进行粮食购销体制改革,建立起较完整的市场体系,消费品和生产资料的市场化程度在全国最高,各种生产要素基本实现在市场机制的作用下自由流动和组合;大胆推进省级社会保障改革试点工作,实现全省统一保险办法、统一保险费率、统一缴费基数、统一管理,个人帐户和共济帐户有机统一的新的社会保障制度;采取多种形式开放搞活国有中小企业,建立产权交易市场,以立法规范产权交易行为,促进企业发展。以立法的形式推进以股份制为主体的现代企业制度的建立,推进国有资产管理和运营新体制的建立,使海南涌现出一批大型骨干企业;进一步深化农村改革,顺利完成第二轮土地承包工作,稳定完善家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。根据海南优势,调整农村、农业产业和产品结构,推进产业化经营,形成具有海南特色的热带高效农业;按照“以对外开放促岛内开发”的思路,充分发挥地理位置的优势,大力引进外资和侨资,基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局;充分运用全国人大赋予的地方特别立法权,借鉴国内外的成功的立法经验,从海南实际出发,把改革决策与立法决策有机结合,大胆探索,加强立法工作,提高立法质量,在改革企业登记制度、社会保障制度、公路交通规费征管体制、税费征管体制、推广使用海南银行IC卡、引导投资方向等方面,都走在全国前面,制定了一系列与发展社会主义市场经济相适应的法规规章。 海南经济特区推进的一系列体制创新工作,从根本上打破了旧体制,突破了束缚和制约生产力发展的体制性障碍,初步建立了社会主义市场经济新体制;海南经济特区在全国率先实行的一系列体制创新,不仅极大地推动了海南的开放开发,而且为全国的改革开放、体制创新,积累和提供了可借鉴的经验,发挥了示范作用;海南的改革创新,创造了体制上的优势,极大地推动了社会经济快速发展,使海南的国民经济整体实力大大增强,人民生活水平不断提高,实现了现代化建设的前两步战略目标。1998年海南建省办经济特区十周年时,与刚建省办经济特区的1988年比,国内生产总值增长5倍,财政收入增长5.6倍,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长492%和513%。2000年,海南的国内生产总值又比上年增长8.8%,地方财政收入增长6.6%,农民人均纯收入增长5.2%。实践证明,改革开放、体制创新是海南经济特区加速发展的关键。 二、在新的历史时期,加快体制创新,是经济特区发展的重中之重 改革开放以来,经济特区体制创新虽然取得了显著成效。但在我国即将加入WTO,经济全球化的新形势下,我们将面临许多新的更深层次的矛盾和问题需要解决。机遇和挑战同在,要把握机遇,迎接挑战,争取主动,关键还要靠深化改革,体制创新,这是重中之重。 第一,要加快发展生产力,就要体制创新。实践证明,体制创新是加快改革和结构调整的强大动力。发展问题,实际上就是改革体制创新的问题。不改革创新就不能发展,不改革创新就没有出路。 第二,要建立完善的社会主义市场经济体制,就要体制创新。我们已初步建立了社会主义经济体制,但离建立完善的社会主义市场经济体制还有很大差距。我们在体制创新方面还任重道远,必须进一步解放思想,开拓进取,开创新局面。 第三,要适应我国加入WTO的要求,就要体制创新。必须对照WTO的运行规则,进行体制创新和制度接轨,建立更加完善、更加成熟的社会主义市场经济体制。加入WTO后,我们将由政策性开放走向全面的体制性开放,将承受体制创新的重大压力,改革的时间要求也很紧迫。不加大体制创新力度,不加快体制创新速度,我们就要被动,同样没有出路。 第四,要继续发挥经济特区的地位作用,就要体制创新。经济特区作为全国改革开放的试验场和基地,为我国建立社会主义市场经济体制积累了新鲜的经验,对辐射和带动我国的体制改革,推进我国经济发展作出了不可磨灭的贡献。江总书记指出,经济特区要带头加快体制创新,继续当好改革开放和现代化建设的排头兵,继续发挥示范、辐射和带动作用,努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派。为了使经济特区“增创新优势,更上一层楼”,充分发挥其示范、辐射和带作用,必须按江总书记的要求,进行体制创新,率先实行各项体制改革,沿用国际通行规则,遵循国际惯例,当好改革开放的排头兵。