创办经济特区是邓小平在实行对外开放的历史关键时刻作出的一个伟大创举。20年来经济特区建设取得了举世瞩目的成就，为全国的改革开放发挥着“排头兵”的作用。早在1988年，邓小平就明确提出中国地区发展的“两个大局”的思想。20年中，沿海地区先发展起来，从而带动内地更好地发展这个事关大局的战略思想得到很好的体现，而沿海拿出更多力量来帮助内地发展这另一个大局观念正在以江泽民为核心的党中央领导下创造性地付诸实践。这一新的形势变化，给经济特区和浦东既带来了机遇，也提出了挑战，要求经济特区和浦东新区从功能、产业结构到发展方向、作用方式等方面都尽快地转变和改进，把自身建设和西部大开发有机地结合起来，在新的形势下继续发挥其示范、辐射和带动的作用。 一、正确估量自身的优势和不足 一谈到经济特区，就会联想到特殊的优惠政策。但是，随着开放的日益扩大和改革的不断深入，优惠政策及其作用逐步淡化，特别是加入WTO以后，“超国民待遇”势必难以为继。这样，经济特区还有什么优势呢？我以为，经济特区的优势还是客观存在的，它主要有三条： 一、区位优势。沿海的地理位置，有利的周边环境，在今后长时期内仍将对发展起重要的作用。 二、基础优势。经过20年的开发和建设，经济特区已经从无到有，在经济实力、基础设施、社会建构、人力资源等方面都形成了一定的基础，使今后的发展有一个较好的起点。 三、先发优势。经济特区受旧体制的牵制少，在改革开放方面先行了一步，经济市场化、国际化的程度较高，在经济全球化的趋势下，更易与WTO规则和国际惯例接轨，发挥其先发性效应。 但是，面对新的形势，经济特区也明显表现出一些不足： 首先是经济特区虽然在改革开放和经济市场化、国际化方面超前于其他一般地区，但是，与我国即将加入WTO、在更大程度上参与经济全球化的要求相比，在经济体制和运行机制、管理方式和效率、人才的素质和能力等方面，都有不小的差距。 其次是经济特区的产业结构和经济素质虽有所调整和提升，但面对国内特别是国际的激烈竞争，产业结构仍然显得很不相适应，亟待进一步优化，经济素质也有待进一步提高。 对于上述经济特区在新形势下的优势和不足，我们要有清醒的正确的估量，并及时地采取切实有效的措施，扬长避短，全面提高自身的竞争能力，以便在21世纪初叶中国的发展中进一步发挥其示范、辐射和带动的作用。 二、适应新的形势，加紧功能拓展 要使经济特区在新形势下进一步发挥其应有的作用，关键的措施在于适应国内外环境发生深刻变化的要求，加紧自身的功能拓展。其中非常重要的一条，就是西部大开发战略的实施。在这点上，经济特区大有用武之地。 邓小平向沿海地区提出，到本世纪末达到小康水平的时候，要求它们拿出更多力量来帮助内地发展。帮助可以采取两种行为方式：一种是政府行为；一种是市场行为。过去沿海对内地也有一些帮助，但主要是政府行为，即由两地政府之间确定帮助项目，也由政府来组织实施。实践证明，这种帮助的效果一般地并不太好。今后，这种政府行为方式的帮助还是要，但更为主要的是，在政府创造适宜条件、进行引导的条件下，由企业之间通过市场机制来进行。经济特区在经济市场化方面走在一般地区的前面，在以市场行为方式帮助内地发展方面可以大有作为。 （一）发展从依靠政策优惠为主转向依靠体制创新、市场机制完善为主 经过20年的扩大对外开放，原来赋予经济特区的减税、免税等优惠性政策已经扩大应用到其他许多地区，其作用大为削减，而在体制创新、金融服务业的对外开放等方面，经济特区仍具有先行先试的制度性和功能性政策条件。因此，经济特区应利用这方面的政策条件，充分发挥其先发性效应，加快体制创新，进一步转变政府职能，搞好政策、市场和社会协调运作的关系，既强化政府对经济发展的导向、调控、服务和监管功能，又抓紧完善市场机制，健全由要素市场和商品市场、有形市场和无形市场构成的市场体系，提高以市场为基础配置资源的能力。不仅要继续改善交通、通信尤其是生态等硬环境，而且更要着重创造管理高效、服务规范、法制健全、与国际惯例接轨的良好的软环境。由此形成的强大的吸引力远远超过一般的优惠性政策。 （二）加强向外辐射的力度，从集聚为主转向集聚与辐射平衡，两者相互为用 经济特区建设多数都是在欠发达的条件下起步的。因此，在一定时期内，势必主要致力于资金、技术、人才等生产要素的集聚，以尽快形成一定的经济实力，而辐射能力相对地不强，从而经济特区的效应显示出以集聚为主的特点。经过20年的发展，已形成有相当规模的经济存量和实力，其辐射能力也大大加强。同时，由于劳动力、土地等价格的提高，由于远离原材料供给和产品销售市场而增加的运输费用，那些劳动密集型的产品成本上升，缺乏竞争力，其生产需要向外转移。因此，与内地丰富的原材料和较廉价的劳动力资源相结合，就近生产和销售，以取得比较利益，势在必行。 而内地要扩大开放，无论是为了更多地引进外资外技，还是增加其企业的产品在国内外市场的份额，都需要借助经济特区的信息、服务和中介。近年来，不少内地大企业把其总部迁移到浦东新区，就是明显的例证。内地企业进驻经济特区，既产生集聚效应，也产生辐射效应，两者相互为用。
