[中图分类号]F127.9 [文献标识码]A [文章编号]1000—6249（2000）10—0005—04 所谓“经济特区（以下简称‘特区’）的功能定位”，是指特区担负的历史使命和它要起的作用。换句话说，我们这样一个社会主义国家为什么要办特区或者说办特区的目的何在？这就涉及到办成什么样的特区以及怎样办好特区。因此，它是邓小平特区理论和实践中的一个根本问题。 在特区创办20周年之际，我们来探讨特区的功能定位问题，无论是总结特区过去的经验，还是指导特区今后的发展，都具有重要的理论和实践意义。贯穿这个问题的一条红线是邓小平创办特区的理论和江泽民对这一理论的发展。 一、经济特区作为在我国开放改革和现代化建设中先走一步的试验区是始终不变的基本功能定位 特区是小平同志亲自倡导的。1979年4月中央工作会议期间， 当时广东省委书记习仲勋同志向中央领导汇报时，希望中央“让广东能够充分利用自己的有利条件在四个现代化建设中先走一步”。为此，要求中央批准在深圳、珠海、汕头划出一块地方单独进行管理，进行试验。小平同志支持这个意见，并说“可以划出一块地方叫特区，陕甘宁就是特区嘛！”还说：“中央没有钱，要你们自己搞，杀出一条血路来”。到特区办了五年之后的1985年，小平同志仍说：“深圳经济特区还是个试验，路子是否走得对，还要看一看，它是社会主义的新生事物，搞成功是我们的愿望，不成功是一个经验嘛。搞社会主义，中心任务是发展社会生产力，一切有利于发展生产力的方法，包括利用外资和引进先进技术，我们都采用。这是个很大的试验，是书本上没有的。”（注：《邓小平文选》第3卷，第130页。）由此可见，特区作为改革开放和现代化建设先走一步试验区的功能定位，是小平同志确定的。正如江泽民同志所说：“在中国兴办经济特区，打开改革开放和现代化建设的一条新路，充分体现了邓小平同志和我们党的勇于创新，高瞻远瞩的革命胆略和政治智慧。” 为什么我国的改革开放和现代化建设要选择一个地区走先一步进行试验呢？我认为主要原因是：1.先在点上试验，取得经验，再向面上推广，是我们党在长期领导革命和建设事业中积累的一条成功经验和优良传统；2.从中国实际出发进行改革开放和现代化建设是极其艰巨复杂的崭新事业，我们没有经验，必须先进行试验；3.中国幅员广大，各地区情况差异很大，改革开放和现代化建设不可能“齐步走”，我们在实现共同富裕的征途中不可能“同步富裕”，因而必须选择合适的地区先走一步，先富起来，然后带动其它地区；4.这种做法完全符合实践、认识、再实践、再认识的认识论原理和发展不平衡性的客观规律。 为什么要选择经济特区进行这种试验呢？首先是因为特区都在东南沿海地区，先行对外开放，易于接受人类优秀文明成果，有地缘优势；其次，特区便于跳出传统计划体制，新事新办，特事特办，受旧体制的束缚较小；再次，除海南外，其他特区范围都不大，便于管理，在全国支持下，能较快见成效。 特区创办20年的实践已充分证明，选择特区作为改革开放和现代化建设先走一步的试验区是完全正确的。特区由于改革开放先走一步，促进了特区经济的高速增长。以深圳为例，从1980年至1999年，国内生产总值从2.70亿元增长到1436.5亿元，年均增长31.2%； 工业总产值从1.06亿元增到2025.7亿元，年均达45.4%；地方预算内财政收入从0.3亿元增到184.8亿元，年均增长41.5%；出口总额从0.093 亿元增长到263.96亿，年均增长44.2%；1999年全市人均国内生产总值35908 元（约4327美元）城镇居民人均可支配收入20240元，人均居住面积15.3平方米，其综合经济实力已经居全国大中城市前列。这只是可统计的特区本身发展的成就，意义更为深远的还在它为全国的改革开放和现代化建设提供的丰富经验。我国开放和改革的许多举措，一般是先在特区进行试验和开始实施，取得经验后再推广到其他地区，由于特区自身的经济高速增长，对内地的改革开放和经济发展起到了积极的带动作用。正如江泽民同志指出的“经济特区作为对外开放的窗口，为全国的改革开放一直发挥着试验、探路和积极推动的作用，并以自己宝贵的经验为丰富建设有中国特色社会主义的理论作出了贡献。” 特区进行这种探路和试验，必须具有高度的历史使命感和极大的勇气，如有的人写文章说的他“要敢于触犯不合时宜的政策法规的‘禁区’，敢于闯前人未曾涉足的‘盲区’，敢于闯矛盾错综复杂、令人望而生畏的‘难区’”。小平同志要求特区的同志“杀出一条血路来”，就是告诫我们要充分认识办特区的艰难险阻。到1992年他把特区的经验归结到一点就是敢冒风险，敢闯新路。指出：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不要像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”还说：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”（注：《邓小平文选》第3卷，第372页。）这是完成特区历史使命，发挥特区功能作用最重要的精神。 二、经济特区在改革开放和现代化建设中先走一步的试验内容又是因情况的变化而发展变化的
