鸦片战争，英吉利的大炮使中国的防务设施和防务力量遭到沉重的摧残和打击。屈辱的《南京条约》把中华民族推入了半殖民地半封建境地。鸦片战争的这种结局，道光帝徧宁是应负首要罪责的。但是，道光帝充当清代第一个答应外国侵略者要求的帝王，“实出于不得已”（注：《软尘私议》，《鸦片战争》（丛刊），第5册，第529页。）。因此，在《南京条约》签订后，谕令沿海将军督抚筹议“防务善后”，企图通过防务善后，调整和重建防务设施，整顿和加强防务力量，以达抵御外侮、巩固国防之目的。 对于鸦片战争后清政府“防务善后”史实，军史学界无人论及，这不能不说是中国近代军事史研究中的一个不足。本文拟扼要考察鸦片战争后几年间道光帝为首的清政府“防务善后”思想及其举措，并作必要的历史评说。 1842年10月26日，道光帝谕军机大臣等，提出了“防务善后”的总体思路，并令军机大臣“寄谕沿海各将军、副都统、总督、巡抚、提镇等”，“加意防范各海口”，“并妥议善后防守章程具奏”。谕曰： “现在英夷就抚，准令通商，各海口仍应加意防范。从前所设水师船只，几同具文，且今昔情形不同，必须因地制宜，量为变通。所有战船大小广狭，及船上所列枪炮器械，应增应减，无庸泥守旧制，不拘何项名色，总以制造精良，临时适用为贵。即如各口岸所安大炮及屯守兵丁，若令其终年在彼摆列驻扎，断无此办法，必应设法妥筹，期于有济。至临敌之际，炮位兵丁不可排列前面，后路应如何层层接应，或旁抄夹击，出奇设伏，方可制胜？无论陆路水师，其兵丁应如何遴选技艺，勤加训练，方臻纯熟？船上与岸上施放枪炮，各有机宜，应如何分别讲求？种种善后事宜，著各就地势，悉心讲求，妥议章程具奏。”（注：《廷寄》，《筹办夷务始末·道光朝》（以下简称《始末》）（五），第2390页、第2264页、2274页、第2397页、第2431页、第2598 页、 第2470页、第2701页、第2587页、第2674页、第2451页、第2546页。） 要言之，防务善后涉及船舰炮械、海防江防等诸方面内容。 一、关注船舰炮械的改进和研制 英国侵略中国的利器是船坚炮利。道光帝之所以接受议和，首要原因是考虑到“英人船坚炮利、非力所能敌”（注：《软尘私议》，《鸦片战争》（丛刊），第5册，第529页。）。因此，道光帝的防务善后首先关注的是船舰炮械的改进和研制。 早在镇江失陷之际，道光帝即谕令闽、浙、粤省督抚制造大号战船与英军海上接仗。1842年7月24日，道光帝谕军机大臣等指出： “逆夷犯顺以来，恃其船坚炮利，横行海上，茶毒生灵，总因内地师船，大小悬殊，不能相敌……若福建，浙江、广东等省，各能制造大号战船，多安炮位，度其力量，堪与逆夷海洋接仗。上之足歼丑类，次亦不失为尾追牵制之计，设有如定海、镇海、厦门之事，我陆兵战于前，水师战于后，该逆将无所逃命，沿海州县，庶可安堵无虞”（注：《廷寄》，《始末》（四），第2092页。）。 1842年8月下关议和之际，道光帝再次谕令粤省将军、 督抚赶紧制造战船。谕云： “沿海向备战船，原以为巡哨御侮之需，近来各省多半废弛，不能适用，是以海氛不靖，御寇无资。广东为沿海首要之区，必应先行整顿，前经降旨，谕令该省制造大号战船，自必早为筹划，妥密办理。惟此项战船，无论大小，总以坚固适用为主，并能于中间安设炮位，若仅依向来水师战船修造，仍属有名无实。著该将军等极力讲求，雇觅工匠，迅将各项大小战船赶紧制造。其式样如何，著先行绘图贴说，驰奏呈览。”（注：《廷寄》，《筹办夷务始末·道光朝》（以下简称《始末》）（五），第2390页、第2264页、2274页、第2397页、第2431 页、 第2598页、第2470页、第2701页、第2587页、第2674页、第2451 页、 第2546页。） 8月21日，大理寺少卿金应麟奏报英军有子母舟、 连环舟等不同式样船舰，建议“造舟之法，应参用彼法而增损之”（注：《金应麟奏筹计水攻请旨办理折》，《始末》（五），第2270页。）。道光帝得此奏后即谕军大臣等，著奕山等粤省将军督抚“查明各船”，“赶快制造”。此谕中进而提出了购买夷船的主张。上谕说： “前因海疆防御，首重战船，降旨饬令粤省酌筹制造，并将方熊飞原呈抄给阅看，兹复据金应麟奏，请饬多备船只，其造舟之法，如子母舟、连环舟及楼船、走舸、斗舰、海鹘、游艇、蒙冲并三层船、两头船、闷头钉船，皮船等项，式样不一。著奕山等悉心体访，查明该少卿折内所奏各船，究以何项船只最为得力，即购备坚实木料，赶紧制造，并将拟造船式，绘画贴说具奏。其该省洋商内，如有深悉造船之法，及力能设法购买夷船者，并著文丰留心访察，加以激劝。”（注：《廷寄》，《筹办夷务始末·道光朝》（以下简称《始末》）（五），第2390页、第2264页、2274页、第2397页、第2431页、第2598页、第2470 页、 第2701页、第2587页、第2674页、第2451页、第2546页。）
