[中图分类号]K249 [文献标识码]A [文章编号]1001-7623(1999)05-0096-07 19世纪末20世纪初，是近代中国社会经济发展变化的一个重大转折时期：帝国主义对华经济侵略加速扩张，民族危机空前深重，西方列强的侵略方式也由原来的商品输出为主转为资本输出为主，近代中国的半殖民地半封建社会经济形态最后形成并进一步深化；中国传统的封建经济结构逐渐解体，资本主义新式企业开始产生并获得初步发展，资产阶级开始形成并试图登上政治舞台，政治改良和“实业救国”的呼声空前高涨。洋务派和部分稍有政治远见的封建官僚，要求学习西方，发展资本主义。正是在这种形势下，清廷在1900年八国联军侵华后，宣布实行新政，成立职能机构，制定和颁布相关法规、条例、章程，加强对实业的倡导和管理，劝导和奖励官绅、商人开办企业，并举办实业教育，引进和传播国外近代科学技术。不论其施行情况和实际效果如何，清王朝的上述政策措施是对封建政权传统“重本抑末”政策的否定，是清王朝经济政策的重大转变。本文试图通过对清末新政时期实业政策的考察分析，从一个侧面揭示中国近代资本主义发展早期的社会环境，晚清政府在近代资本主义和整个社会经济发展过程中所起的作用。 一、建立职能机构，加强对实业的提倡与管理 甲午战争后，商办资本主义企业发展形成第一次高潮，使清政府工商税收的比重上升。清廷意识到振兴工商的紧迫，一些官吏曾多次奏请设立工商职能机构，湖广总督张之洞主张各省分设“商务局”和“工政局”，以提倡实业，讲求工政；侍郎惠荣奏设商务大臣，以改变“商情涣散”、“商务日坏”的状态[1]。1898年戊戌变法时，光绪谕令在京师设立矿务铁路总局和农工商总局。政变后，慈禧以“总局设在京城，文牍往还，事多隔膜，一切未能灵便”[2]为由，裁撤了农工商总局。《辛丑条约》签订后，帝国主义加紧掠夺，清政府因背负沉重的战争赔款，面临严重的财政危机，复决定振兴工商。1902年，任命直隶总督袁世凯为督办商务大臣。但因设立矿务铁路总局和特派商务大臣以来，并无成效；加上地方督抚往往操纵商务、路务、矿务实权，故此决定设立商部，以加强对实业的提倡与辖管。1903年9月，光绪谕令设立商部，任命载振为该部尚书。不久，撤销矿务铁路总局，矿、路二政划归商部管理。商部下设4司2馆2局所，即保惠司、平均司、通艺司、会计司、律学馆、商报馆、商务学堂局所、接待所。为了笼络商人，调动商人效力，商部各司除额定职官外，另在各商埠选取“行谊诚实、熟悉商务”的商董为商部委员，令其考察商务，采取职官与商董“分途并用”的办法，商董委员无薪俸和办公开支，但“有异常劳绩”者可保奖商部郎中、员外郎、主事各职衔，直至四至头等“顾问官”[3]。 1906年11月，清政府为预备立宪做准备，并裁减冗员、节约开支，解决各部名实不副等问题，再次改革中央官制，将工部与商部合并，改为农工商部；又从商部分出邮传部，管辖轮船、铁路、电线、邮政，该部下设2厅5司及馆所局堂若干。 商部在各省设立商务局、矿政调查局等，作为各省振兴工商的机构，并委任诸局总办、总理等为议员，通过诸务议员掌握与管理各地的实业。诸如汇报货源、市场行情、局厂学堂公司状况，代商寄呈、禀报注册，保护出洋归国侨商，保奖资厚有成商人与匠心独运之工匠，提出有裨商业的建议等。1905年11月，该部奏定各省筹设或将原有矿务总局、查矿公所等改为矿政调查局，设总理、协理、矿师等职，经理各省矿政。1906年，为了加强对官办、商办、官商合办铁路的管理，在各路所设的参赞、监督、总办、提调，各省自办铁路的总理、华人工程师以及被留用的部派章京与毕业学生中，挑选路务议员以整顿路务。同年11月，分设邮传部时，该部仿照农工商部的做法，拣选“熟悉船路电邮之员”作为船、路、电、邮务议员，分往各省“调查一切利弊”[4]。上述商、矿、路、船、电、邮务议员分别受商（农工商）部、邮传部和地方督抚的双重领导。清廷，则通过诸务议员，把振兴实业的各项政策措施推行到全国各地各行各业中。 农工商部、邮传部成立以后，清廷为在地方“认真劝办”实业，1907年决定在各省设立专管实业的劝业道，以改变以往各省虽有农工商矿局，但“无专官以资董率”[5]的局面。此次改订各省官制，裁撤分守、分巡等道，同时增设巡警、劝业两道。劝业道“专管全省农工商业及各项交通事务”，并兼管邮电，受农工商部、邮传部及本省督抚双重领导。在各厅州县则设有一名劝业员，“监督掌理该厅州县实业及交通事宜”[6]。到1910年，除山西、江苏、甘肃、新疆、黑龙江外，其余18省均已设置劝业道。 商部（农工商部）、邮传部、劝业道、劝业员创设后，清政府在管理实业方面，从中央到地方形成了一个比较完整的职能机构体系。这从一个侧面反映了清政府对发展实业的重视。通过商部委员、顾问官、诸务议员的委任和虚实两种官制的采用及职能机构的调整，清政府力图达到中央地方一体、官吏商民一气，共振实业的目的。新政时期，振兴实业的政策是从设立商部开始的。此后，商部（农工商部）、邮传部在振兴实业方面做了某些工作，如订立颁行法律、章程，倡立组织商会、农会，设立劝工陈列所、举办南洋劝业会，开设实业学堂，统一度量衡等。
