（二）广东政府与澳葡当局的交涉 这时中国南北分裂，广东政府在内政外交方面均能独立自主。因此葡人面对前山不断增兵的威胁，被迫直接与广东政府对话。1917年1 月，澳葡当局致函广东政府，声称银坑开掘战壕，甚为关切，请求派员会勘。广东政府派林子峰与澳督所派代表共同查看，证明并非战壕。事情本来就此结束。但澳门代表却借此机会，向中方提交事先准备好的一个“协约大纲”，由林子峰带回广州。这个大纲包含4项建议和3点请求。其主要内容是： 拱北岛之上军队照旧是中国兵40名，以后不能有炮台炮队，或其他新添设。葡国船只不能常驻泊拱北岛边百法尺宽之界内。但该船只可以照前管辖澳门内港，广东官员不得干预。至1887年及1890年之条约所承认海面法权，仍无伤损。关闸及北山岭中间公地，葡国及中国之兵不得武装经过。最后，湾仔官员不得禁止银坑的泉水运入澳门。 澳门当局在这个大纲中，表面上做出撤离兵舰的让步，但却限制中国在拱北驻军的数量，同时还任意规定海权和所谓“中间公地”。这样的“协约大纲”，不但林子峰“无权与议答之”，就连当时广东督军陆荣廷、省长朱庆澜也认为：“该条款均关界务重要、不能允许之事”，不敢自作主张。而且该条款并无签名盖印，亦不交由葡领事转送，自然不算正式交涉文件。可是1月15日， 葡使符礼德却向中国外交部发出照会，声称：林子峰已在澳门议定协约大纲，这个和平解决办法既公平，于双方又都有利益，现有误会将因之而解决。因此，切盼中国外交部予以核准（注：《外交部秘书王景歧会晤葡使问答》，载《澳门专档》（四），页278。）。但这种拙劣的欺骗手法是不可能得逞的。 中国外交部根据广东的报告，于2月22日照会葡使，声称：界务问题暂缓议定，双方遵照维持原状，将来遇有机会再协商解决（注：《外交部致广东督军陆荣廷省和朱庆澜电》，载《澳门专档》（四），页284。）。 但这时中国内部对澳门界务有两种不同的意见。勘界维持会和广东政府认为：面对葡人每时每刻都在违约扩界，划界之举，万难缓图。若再因循，所失更大。请求派员前来进行划界会议。而外交部则认为，葡使积极主张在北京谈判澳门划界，如果接受建议，进行谈判，恐怕不会有良好效果。外交部次长高而谦，从而曾任中葡谈判代表，他给广东省长复函中，根据个人的体验，认为此案虽是中葡交涉，而英国对于澳事向尤左袒，现值中德绝交，政府正与协约国方面力谋接近之际，澳门问题若于此时提议，恐非所宜。鄙意此案似应暂从缓议，以待时机。但他并不反对广东地方与葡人进行交涉，指出：“倘粤省因地方关系，亟须解决此项问题，亦应遴派专员，在外会勘，以期周妥”。他这个方针，得到广东省长的赞同（注：《外交部收广东省长朱庆澜咨》，载《澳门专档》（四），页297～298。）。此后，广东政府就在澳门界务问题上，直接同葡人进行了针锋相对的较量。 在澳门界务交涉中，双方关于海权的争端尤多。广东政府想控制澳门附近海面，以便有力地打击海上走私势力，行使海上警察权；而葡萄牙则想通过疏浚海道，建立澳门港口与香港竞争。1918年1月， 广东交涉员罗诚再次请求政府同葡人交涉澳门界务。他的报告称：葡人军舰在澳门附近拦阻中国兵舰，勒填报单，又侵入拱北岛之湾仔，向中国兵舰索取牌费，驱逐渔船，并用船载泥土填塞澳门附近海道。葡人一系列扩张行为激起中国朝野上下一致的谴责，纷纷要求对葡人强硬交涉。2 月～3月间，外交部多次与葡使交涉，均被敷衍搪塞。7月21日，驻葡代办郭家骥沟通葡国报纸，反对澳门浚海，同时建议外交部发动国内报纸表态反对。在国内反对葡人浚海的谴责声中，南方军政府外交部于1919年10月4日，令广东交涉员派员带领测绘人员前往青洲， 调查葡人浚海筑堤情况，并照会葡国领事勒令澳葡停止工程，又令广东政府派兵舰和军队前往驻防（注：《军政府外交部致政务会议咨》，载《澳门专档》（四），页325。）。但葡国领事10月15日的答复十分强硬，宣称：“澳门政府因知该事确实有权有理，毫无违背和约，所以不惧有何交涉”（注：《外交部收葡代公使那锡曼德照会》，载《澳门专档》（四），页328。）。 10月18日，军政府陆军测量局的测绘员和前山洋务委员抵达澳门，实地调查葡人浚海扩界情况，并绘制了工程进展图。鉴于葡国政府和澳葡当局态度强硬，坚持动工，显然并无和平勘界诚意，1920年1月13 日，广东督军莫荣新下令广东陆军第一师旅长卢焱山和林子峰同去前山处理澳门界务。卢、林两人出发的同时，政府又加派军队和兵舰前往前山。该处军事实力的增加，果然引起葡人的惊慌。1月23日， 葡使代办拜会北京外交部，请求电令南方暂行停止军队的行动。外交部秘书刘锡昌回答说，据他个人看法，南北尚未统一，即使电令停止恐未必能听。 1月24日和26日，卢焱山两次访问澳门。 由于广东政府已经展示了实力，澳督态度明显软化，当场表示立即停止浚海工程，但又坚持中国兵舰虽可在澳门附近海面自由航行，但停泊则应遵守澳门规则，必须填单签字，1月28日，中国雷龙号军舰有事来前山，停泊银坑岸边。 忽有葡国几艘巡船包围该舰，强迫该舰副舰长填单签字。声称：如果不签字就驱逐出境。中国兵舰在本国领土上向葡人签字，实属奇耻大辱。军政府立即处理屈服签字的那位副舰长，并向葡人提出交涉。而这时英国公使又拜访北京外交部长，声称英葡两国有同盟关系，广东当局派兵1500人及军舰2艘～3艘前往澳门，葡国政府因此向英国求援，英国海军部拟派1艘军舰前往监视。倘该处发生冲突，实属不幸。 请求外交部劝告广东当局不要采取强硬措施。英国这一举动，十分露骨地对中国政府施行外交讹诈，但这种威胁恫吓并未能使中国屈服。外交部长冷静回答道：由于南北分裂，北京政府对广东政府的派兵一无所知，他们也不会听从中央政府的命令。由中央出面劝告，不但无用，反而更加不妙（注：《外交部长陆征祥会晤英使问答》，载《澳门专档》（四），页358～359。）。就在同一天，军政府海军部又派出永丰号军舰开往九洲洋一带协同监视葡人行动。总计当时前山驻军情况大致如下表所示。
