进入21世纪，在我国加入WTO的大背景下， 海南经济社会发展面临巨大压力和严峻挑战。我们认为，海南经济特区未来的希望在于，以产业开放拉动产业升级，走出一条经济持续发展的道路。 产业开放战略是海南在新形势下的正确选择 1.产业开放战略的基本内涵 产业开放是一种以产业的国际合作为主导的对外开放模式，是选择基础条件较好的优势产业领域，在投资自由化和市场准入条件方面，率先实行国际通行规则，开展对外经济合作活动。产业开放是以自身的优势资源与国际先进技术、管理经验和市场条件相交换的合作方式，参与世界性的产业分工和结构调整，推动自身的产业升级，促进经济发展。 海南实行产业开放战略，就是在海南的优势产业领域，即农业（种植业、养殖业及其加工业）、旅游业以及优势产业关联度大的部分服务业，实行贸易投资自由化的各项政策，发展产业相对优势，拓展产业发展空间，增强产业竞争能力，以加快拉动产业升级，实现海南经济持续快速发展。 海南产业开放战略的提出，建立在两个背景基础上：一是海南作为我国最大的经济特区，适应经济全球化和我国对外开放的新形势，要适时由区域开放转向产业开放。二是我国加入WTO后， 逐步全面开放市场是大势所趋。在这一背景下，海南作为经济特区，抓住机遇，实行产业开放，既有利于海南优势产业的升级，由此拉动经济增长，又有利于推动海南尽快走入国际市场，参与国际市场竞争。因此，海南确立产业开放战略意味着：①海南特区的对外开放将由过去的以区域开放为主向以产业开放为主转移。②海南的产业开放是区域开放的深化和发展，对外开放的水平更高，范围更大。 海南的产业开放其开放度的确定是以WTO规则为参照，是以实行贸易投资自由化的一系列政策为主要依据。产业开放战略既向国外实行全面开放，更向国内实行全面开放，体现这一开放战略的政策和规则，都在对国内开放中首先得到充分的实行；③产业开放以发展比较优势为原则，它借助外部资本和先进技术，目的在于建立自身的优势产业，在自身的优势产业领域实行开放，参加国际国内竞争，以发展富有地方特色的经济。 2.适应新形势，从区域开放走向产业开放 21世纪初期，随着我国加入WTO，区域开放的优势在减弱， 产业开放成为对外开放的主流。开放为各产业的发展提供前所未有的机会，开放也使产业的发展面临更大的竞争和压力，各个产业都要在产业开放过程中经受竞争。地区经济要通过产业开放，发挥自身优势，并由此确立自己的地位。 适应经济全球化的大趋势和对外开放的新形势，海南应尽快制订新的开放战略和策略。由区域开放加快转向产业开放，以产业开放拉动产业升级，大力发展产业比较优势，为经济的持续快速增长寻求新的出路。 3.把握机遇，推进开放，需要处理好“三个重要关系” 第一，时间和机遇的关系。在种种机遇面前，海南最大的优势是时间，如果错过了时间，必将错过机遇。面对机遇，必须有“抢先一步”的意识和作为，抢先一步推进琼台农业合作，抢先一步实行旅游业的高度开放，抢先一步实现优势产业的优化与升级等等。否则，会失去机遇，甚至导致原有优势的丧失。 第二，环境与开放的关系。产业开放战略能否有效，决定的因素是自身环境状况。在加入WTO后， 以市场化为主要内容的软环境比其硬环境的作用更为重要。海南在开放市场的同时，要加快推进市场化改革，提高市场化程度，建立和完善社会主义市场经济的法律体制，营造良好的经济环境。与此同时，大力推进行政管理体制改革和社会主义精神文明建设，营造良好的社会环境。 第三，优势和劣势的关系。在经济全球化的条件下，地区经济只有建立相对优势，才能在激烈的竞争中立足并发展，只有发展地方特色经济，才能在国内国际经济活动中占有地位。在种种机遇面前，海南必须清醒认识自己的优势所在、劣势所在和潜力所在，扬优化劣，建立比较优势，发展特色经济是我们应当遵循的基本原则。 产业开放是海南发展地区经济优势的必由之路 1.产业开放把资源优势转化为经济优势 实现由潜在的资源优势转化为现实的经济优势，出路在于实行产业开放。对于经济基础薄弱的海南来说，只有依靠产业开放，才能很好地解决产业升级所需要的资金、人才和技术。从1988—1998年，海南全社会投资总计1360.8亿元人民币，是建省前38年的11.5倍。据估算，其中大约2／3的资金来自于国内资金和国外资金。 本研究报告设想，2000—2015年海南以年均11%左右的增长率发展，于2015年人均GDP可达3.2万元人民币（折合4000美元），相当于1998年深圳市的水平，接近基本实现现代化的指标。这15年共需投入资金估计为9000亿元人民币，若外资利用率以25 %计，共需引进外资274亿美元，年平均引进外资约17亿美元。由此可见，实行产业开放，以加大外资的引入，是解决海南未来经济发展所需投资的关键所在。 进入21世纪海南经济最具有发展潜力的产业是热带农副产品加工业、海洋业和具有创新经济特点的现代服务业以及以生物技术和信息技术为主的高新技术产业，海南丰富的资源条件，为这些产业的发展提供了最现实的基础；国内居民消费结构的升级和国外农副产品市场的开放，为这些产业的发展提供了广阔的市场空间；放宽外资准入条件和更大范围地开放服务业，为这些产业的发展提供了必需的资金、管理和技术条件。产业开放会为实现由潜在的资源优势转变为现实的经济优势创造最佳的条件和环境。
