深圳经济特区建立20年来，在对外贸易体制、招商引资体制、口岸管理体制的改革与发展等方面进行了大胆的探索与实践，积累了许多成功的经验，对外经济体制改革取得了辉煌的成就，为深圳外向型经济的健康发展提供了有力的体制保障和强大动力。 一、对外经贸体制的改革与实践 （一）较早地实行政企分开，构建特区大商贸管理体系 从1981年开始，深圳市逐步实行政企分开，撤并商贸行政管理机构，撤销了商业局，改为商业总公司，撤销供销社，接受市政府财贸办公室领导。1984年，深圳市政府把原来的财贸办公室改为贸易发展局，商业总公司、外贸总公司分别改为工业品集团公司和外贸集团公司。贸易发展局对商品流通、物资供应、旅游业、饮食服务业、修理业等流通领域统一进行宏观调控，制定发展规划和产业政策。从1987年开始，政府商贸主管部门与下属外贸企业脱钩，实行行业管理，建立起企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。深圳结合特区实际，制订了《深圳市外贸出口计划体制改革方案》，各外贸企业自行制定出口计划目标。1988年，深圳市将贸易发展局与市工业办公室合并，组建经济发展局，实行工贸、内外贸大系统管理。1992年，对商贸管理体制与工业管理体制又进行了分解，把贸易管理从经济发展局分离出来，恢复了原来的贸易发展局建制，并把旅游业的管理划归贸易发展局，形成内贸、外贸和旅游管理职能统一的大商贸系统管理。 （二）率先进行外贸体制改革，实现体制创新 1.外贸体制改革的主要内容。 第一，打破外贸独家垄断经营体制，大力发展地方外贸公司和工贸公司，实行外贸主体多元化。深圳利用国家赋予特区“总量控制、自行审批”的优惠政策，放宽外贸企业审批条件，对生产企业自营进出口权实施自动登记制。第二，以国际市场为导向，加强国内外市场的有机结合，实行内外贸一体化。第三，建立自主经营、自负盈亏的外贸企业体制，外贸企业不再单纯以出口创汇为目的，实现出口效益与出口创汇的有效结合。第四，外贸经营基本形成了以市场调节为主的机制，取消了出口收汇，进出口用汇等多项外贸指令性计划。第五，以出口为导向发展生产，建立长期稳定的出口创汇基地，发展外向型工业和创汇农业。第六，积极发展横向经济联合，为内地出口创汇服务。第七，推行外贸出口配额和出口许可证制度改革。深圳根据不同出口商品的特点，对出口配额在全市的二次分配分别实行了有偿招标、无偿招标和非招标分配等改革。第八，探索外贸企业产权制度改革。从1994年开始，在部分外贸企业进行内部员工持股改革试点。第九，开展中外合资外贸企业试点。经国务院批准同意，全市有两家中外合资外贸企业成立并进入运作。第十，大力拓展外贸市场。20年来，深圳有重点、有步骤地组织企业进入国际市场，参加或举办各种展览展销会，在重要的海外市场设立深圳产品海外贸易中心，不断扩大贸易空间，实施市场多元化战略，国际市场的开拓取得了令人瞩目的成绩。 2.外贸体制改革的基本进程。 （1）第一阶段。1984年， 深圳市政府颁发了《深圳经济特区财贸体制改革方案》，提出建立多渠道、少环节，内外贸进出口一体化的外向型、多元化的流通体制，将初具集团性公司条件的外贸、商业、副食品总公司和进出口服务公司，组建为深圳经济特区对外贸易（集团）公司、工业品贸易（集团）公司、食品贸易（集团）公司、进出口贸易（集团）公司，并享有进出口经营权。1987年，深圳市贸易主管部门逐步与下属企业脱钩，实行行业管理，建立起企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。 （2）第二阶段。1992年，深圳市政府设立外贸出口调节基金， 颁布《深圳经济特区外贸出口调节基金管理办法》，进一步加强对外贸出口调节基金的管理，增强特区外贸企业的活力，支持企业开拓远洋贸易。1993年，深圳市政府颁布《深圳经济特区外贸企业进出口业务管理暂行规定》，对特区外贸业务实行统一归口管理，规范进出口权审批，利用国家赋予特区“总量控制、自行审批”的优惠政策，放宽外贸企业审批条件，对年出口创汇超100万美元的生产企业或年出口创汇超过50 万美元的高科技企业，具备外贸经营条件的，可批准自营本企业自产产品、自用生产物资进出口业务；凡年出口创汇超过300 万美元的商贸（工贸）企业，具备外贸经营条件的，可批准进出口贸易经营权。同时，加强外贸企业年审管理，并引入优胜劣汰机制。另一方面，制定实施了《深圳经济特区进出口配额商品额度招标试行办法》，首次实行出口商品配额公开招标。之后，相继制定了《深圳经济特区半税进口商品额度实行有偿使用试行办法》和《关于简化国营大中型企业自用物资进口审批手续实施办法》等改革方案，在经营中引入竞争机制；放宽企业进出口经营权的审批；认真落实国家颁布的出口退税政策，充分发挥外贸调节基金的作用，拓展远洋贸易和鼓励机电产品出口；推行外贸代理制。1994年，深圳市进一步对外贸经营体制、经营业务、企业经营机制进行改革，颁发了《关于进一步扶持对外贸易发展的若干办法》，进一步促进外贸经济的发展。深圳市政府对外贸出口企业采取鼓励政策：对出口达到300万美元的商贸企业和出口达到100万美元的生产企业授予进出口权，出口全额退税，地方统筹外汇减半提取，优先提供出国和赴港指标；对远洋贸易和机电产品出口免缴地方外汇统筹，并在信贷上予以支持；用于生产出口产品的原料、元器件进口免税，特区内企业自用物资进口基本免税。
