在直接引进外资竞争日趋激烈的今天，武汉经济技术开发区作为武汉改革开放的试验区、示范区和先行区，如何充分发挥自身优势，在坚持扩大对外开放的同时，关注并加快扩大对内开放，是一项值得我们认真思考的课题。 对内开放是指特定的经济社会区域面向全国的全方位、多层次、多领域的开放。在开放领域上，不单纯是资金、项目的引进，更应该是技术、人才、观念的引进；在开放形式上，不仅是单向的引进、接纳和聚集，更应是双向的输入与输出、吸纳与扩散、聚集与辐射的互动。 武汉经济技术开发区在进一步扩大对外开放，提高利用外资规模和水平的同时，充分发挥武汉地理位置适中，腹地广阔；工业门类齐全，配套能力强；科技力量雄厚，人才资源丰富等优势，扩大对内开放，大力引进国内资金、技术和人才等，拓展国内市场，这无论从理论上还是从实践上，无论是对开发区自身的发展，还是对武汉地区经济社会的跨世纪发展，均具有十分重要的意义。 一、建区以来武汉经济技术开发区对内开放的得失分析 武汉经济技术开发区的发展历程，大致可以分为两个阶段。第一阶段，1992年5月至1995年12月，这是开发区的初创阶段， 体现为大规模的基础设施建设、大批项目的引进，基本无多大产出。第二阶段，1996年1月至现在，这是开发区第二次创业阶段， 体现为基础设施建设从满足基本需要到实施包括亮、绿、美、洁等形象工程的功能全面提升，开发区实现了规模产出和一、二、三产业同时快速发展。开发区在创业阶段，紧紧抓住神龙汽车有限公司定点开发区的历史契机，加大对内招商引资的力度，上襄樊、十堰，到上海、河北、赴四川、贵州，遍及国内十余省市，引进了一大批汽车零部件等项目，从而极大地促进了开发区的发展，也奠定了武汉作为国家重要的汽车产业基地的地位。实践证明，开发区要取得良好的发展，离不开对内开放。然而，近几年，特别是在开发区发展的第二阶段，开发区对内开放的进程放慢了，相对对外开放而言滞后了。因此，有必要对开发区对内开放的现状作具体客观的分析。 1.开发区在对内开放过程中，有针对性地选择内资项目入区，取得了显著的成效，但缺乏规模，没有形成“扎堆”效应。建区之初，开发区在引进内资项目方面，采取了重点出击的策略，针对汽车零部件项目，针对中央在汉企业，针对省内上市公司等，开展了一系列的招商引资活动，也收到了明显的成效。开发区引进的汽车零部件生产企业，在国内具有较强的竞争优势。至2000年5月，开发区共引进56 家汽车零部件生产企业，总投资达24.8亿元，具有一定的规模。但总体看来，开发区其它产业的内资项目数量偏少，规模偏小。分析开发区内资项目的现状，不难看出，有一定市场前景和经济实力的项目，均已“外嫁”而组成合资合作企业。近年引进的内资项目，数量太少、规模偏小，未能形成内资企业群，缺乏规模效应，在一定程度上影响了开发区的进一步发展。 2.开发区在对内开放过程中，较好地坚持了开发区产业发展政策，注重引进一批具有一定投资规模、较大市场潜力、较高技术含量的项目，但产业结构不尽合理。开发区内投资1000万元以上的内资项目，主要集中在劳动密集型产业，如绿之源饮料、劲松服饰、猫人内衣等，这些项目在解决劳动力就业、以其品牌提高开发区知名度、壮大开发区经济规模方面起到了积极的作用。开发区内汽车及零部件产业占据了“半壁江山”，其生产设备及技术水平也较高，但毕竟是传统产业，且基本完成“嫁接”改造、合资合作。从整体看来，内资项目中，具有较高技术含量的科技型项目偏少，具有较强竞争实力的规模型企业不多，产业关联度高、上下游产品带动力强的辐射型企业更是太少。市场潜力小、产业关联度低、高新技术产业化程度低是开发区内资项目在产业结构方面存在的主要问题，有待进一步加以研究解决。 3.开发区在探索对内开放的战略上进行了有益的尝试，但总的来说，对内开放相对滞后。武汉经济技术开发区对内开放的主要经验是，对内招商有重点、有针对性。开发区汽车零部件产业的崛起，食品饮料、包装等轻工产业的兴旺就是最好的例证。但在对内开放的软环境建设上，观念不新，体制不顺。主要表现在：引进外资有考核指标，引进内资却不算指标，没有纳入政府目标考核体系，这在一定程度上挫伤了招商引资队伍的积极性；对内资项目在优惠政策上的倾斜度不够。开发区为促进招商引资，先后出台了一系列优惠政策，但涉及内资的优惠政策较少。究其原因，实质上在于思想不够解放，观念不够创新，没有把对内开放摆到应有的位置，方法不多，未能形成对内开放的良好氛围。为扭转这一局面，近期，武汉经济技术开发区出台了旨在扩大开放的八项优惠政策，涉及对内开放的有七条。为促进高新技术产业的发展，设立了科技风险投资基金、人才基金，成立了科技投资担保公司和创业中心，并正在开发建设规划面积为700亩的科技工业园。随着这些政策、 措施的落实，其效果将逐步显现出来。 二、武汉经济技术开发区扩大对内开放的基本途径 近段时间以来，部分地方如上海、北京、广东、福建等相继出台了旨在扩大对内开放的有关政策，涉及人才引进、政策优惠、开放领域扩大等多方面，掀起了新一轮对内开放的竞争热潮。为此，武汉经济技术开发区在新一轮创业与发展过程中，必须把加强对内开放、推进区内外经济联合与协作作为一项重要的战略措施来抓。笔者认为，开发区在扩大对内开放过程中，应坚持“三个并举”、“两个结合”的战略措施。“三个并举”是：对不同规模企业的引进，坚持大、中、小并举；对不同所有制企业的引进，坚持国有、集体、私营、混合型等多种经济成分并举；对不同产业项目的引进，坚持一、二、三产业并举。“两个结合”是：引进资金、项目与引进技术、人才相结合；引进项目与资本运作、优化所有制结构相结合。
