经过八年的艰苦创业，福田保税区已由昔日的淤泥滩变成今天含金量极高的投资宝地，并形成了相当数量和规模的国有资产，以及由此而初步形成具有自身特点的国有资产管理体制和运营机制。但在管理上仍存在一些亟待解决的问题。有鉴于此，在本文特作如下探讨。 福田保税区国有资产管理体制的发展 1.建立“三层次”国有资产营运机制，确保国有资产有效增值。经过几年探索，目前福田保税区初步形成的管理局——集团公司——专业公司三层次国有资产经营管理体制达到了预期效果。“三层次”国有资产运营机制基本运作程序为： 第一层次的基本职能是：（1）贯彻执行国有资产管理的法律、 法规和管理局的各项决议决定（2 ）调查研究国有资产管理中存在的重要问题，提出改进方案和措施；（3）负责国有资产基础管理工作；（4）制定国有资产保值增值指标，考核集团公司国有资产运营状况；（5 ）对国有资产进行分类和综合统计，协调非经营性国有资产的监督管理工作；（6）组织培训国有资产管理人员；（7）管理局授予的其他职权。 第二层次的主要职能是：（1）以投资者身份在保税区设立企业； （2）负责国有资产效益管理，根据企业类型编制年度经营计划；（3）负责国有资产的产权经营，国有资产的保值增值统一对管理局负责。通过产权重组，优化产业结构和企业组织结构；（4 ）按照人事管理权限考核、推荐或任免所属企业的领导人员；（5 ）通过建立产权代表重大问题报告制度等，对国有资产的安全、增值进行监管；（6 ）向下属企业委派财务总监或财务部长，对所属企业的财务管理实行监督，承担所属企业财务报表的审核、汇总和内部审计工作；（7 ）承担管理局交办的其它有关事项。 第三层次，各专业公司根据法律规定，拥有法人财产权，具有独立的企业法人资格，对占有的国有资产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，并具体负责国有资产保值增值责任。 2.确定经营指标和考核标准，确保国有资产增值责任落到实处。按照三个层次的国有资产管理体制，全局实行了国有资产授权经营责任制。每年年初根据企业占有国有资产数量，确定实现利润、上缴利润、国有资产保值增值率、成本费用利润率和精神文明等指标。集团经营班子与管理局签订国有资产经营目标责任书，各专业公司经理与集团签订经营目标责任书。年终依据责任书考核集团和各专业公司完成国有资产经营目标的成绩，评定优、称职、不称职等几个等级进行奖惩。通过层层确定经营目标，建立分级经营责任制，而且将国有资产保值增值责任落到实处，明确各自的权责利，构造了所有者、经营者、生产者的利益共同体，从而保证了国有资产保值增值责任落到实处。 3.推动企业重组，在扭亏增盈上下功夫，壮大国有资产。管理局对局属企业按照资产优化配置的原则实施了资产重组，采取了一企一策的措施对一些严重亏损和长期没有业务的公司实施了兼并，撤消了没有资质业务的公司，对其人员进行平稳分流。同时实施了借改投措施，减轻了企业债务负担，充实了企业资本金，使企业轻装上阵。与此同时，管理局采取了以优惠地价，给政策等措施，引导企业参与生活区开发，使企业经营业务范围不断拓展，国有资产不断壮大。 4.加强国有资产管理监督职能，确保国有资产安全。管理局建立了一系列规章制度，如财务人员下派一级制度、企业法人离任审计制度、工程招投标制度、企业工资总额管理暂行办法、国有资产经营重大事项报告制度、国有资产经营管理暂行办法和国有资产经营业绩考核奖惩办法等，使企业内部存在的制度不全、管理不严现象得到了遏制。以制度管人与管资产相结合，从而，堵塞了漏洞，确保国有资产安全增值。 5.按照现代企业制度要求建立适应现实要求的管人和管事相结合的企业领导人员管理体制。按照党管干部的原则，管理采取管人与管资产相结合的办法，制定了局属企业领导人员任免暂行规定。按照产权关系，实行干部下管一级，把企业人事管理权还给企业，有效地避免了管人与管资产相脱节的现象，使法人治理结构得以充分发挥作用。如深福保集团成立时就建立了董事会、监事会和经营班子的法人治理结构框架，形成了相互制衡的机制，调节了出资者和经营者以及各方面人员之间的互相关系，合理地解决了所有权与经营权相分离的矛盾。通过明确各自的职权范围，有效地避免了重大决策的失误，从而在组织结构体制上保证了国有资产的安全。 福田保税区国有资产管理存在的问题及对策 保税区国有资产管理工作虽然摸出了路子，也取得了较好的成绩，但仍然存在着亟待解决的问题，比如：政府职能的转变、经济结构的调整、激励机制的建立和完善、用人制度的改革以及监事会作用的发挥等方面有待进一步突破。因此，可采取以下相应的对策： 1.切实转变政府职能，完善国有资产三级管理架构。首先，对直属企业不能统得过死。经济效益是企业生存的直接目的，离开了效益，企业就将倒闭，这是十分现实的。因此，管好国有资产，使直属企业有一定的生存空间和回旋余地是必要的。因此，我们提议：在管理上再适当放开，以利进一步搞活直属企业。这也是转变政府职能的重要工作。其次，要进一步树立为企业服务的意识。制定相应的措施并从制度上给予必要的保证，比如制定更为合理的办事程序，更为详尽的承诺制度等。这样，把行政管理工作放在方向性、指标性、财务性方面。即对企业的发展方向予以指导，制定合乎企业实际的各项经济指标，帮助企业完成任务并提供优质服务。
