自1990年9月国务院批准建立上海外高桥保税区以来， 全国已建立了15个保税区。1998年全国保税区共完成国内生产总值155.01亿元人民币，比上年同期增长40.8%，实现销售收入1 005.6亿元人民币， 比上年同期增长19%；完成进出口货物总值91.91亿美元，其中出口37.15亿美元，进口54.76亿美元。 有的保税区已成为地方新的经济增长点和出口基地。保税区的开发建设表明，伴随着保税区从无到有、从小到大的发展过程，保税区已进入了跨世纪的理性发展新阶段。 一、中国保税区步入跨世纪理性发展新阶段的三大转变 保税区建立初期大多以基础设施建设和形象建设为主，以土地开发和房地产建设为主要内容。经过8年的建设， 全国大多数保税区已完成了基础设施建设的初期投入，进入到以功能开发为主的新阶段。如果说与开发初期相应的认识水平处于感性认识阶段的话，那么，近几年来开发的实践表明，保税区已进入了理性发展的新阶段，并以初期发展的经验反过来指导实际，使其进入了更成熟、更规范的集约化经营的新阶段。这一阶段出现了如下一些转变： 1.由硬环境建设为主向软环境建设为导向转变 保税区建设初期，其建设重点是把规划中的原始地块开发变成所需的仓库、厂房、办公大楼，这是一个城市化的过程，从唯物主义的观点来看，进行有效的基础设施建设是前提条件。8年以来，区内硬环境建设已初具规模， 并逐步转向以软环境建设为导向，这些软环境建设主要包括如下一些内容： （1）加强招商后续服务。 从开发初期的招商前期服务到目前的后续服务，表明保税区的对外招商上升到一个新水平，后者比前者更理性、更成熟。由于后续服务的加强，区内形成了前后衔接的配套招商服务，使进区企业运作更稳定，区内的投资软环境更上一个新水平。 （2）重视法规建设，依法治区。 保税区作为“境内关外”的特殊区域，运作必须既符合我国的法律规范，又符合国际惯例，体现其独特的政策环境。经过8年的探索，设区地逐步建立了配套的地方法规。 例如，上海市于1996年底通过了《上海外高桥保税区条例》，福建省福州保税区则先后出台了《福州保税区优惠政策40条》等系列政策。这些法规条文的出台，标志着我国保税区已由感性的经验认识上升到理性总结认识的阶段。 （3）以软环境建设为主导，软环境与硬环境联动发展。 在硬环境建设已初具规模的时候，各保税区及时将建设的重点转向以软环境建设为主导、硬环境建设相配套的开发战略上。这种经营战略的转变，无论从理念上还是经营效果上都较原来上了一个台阶，上海外高桥保税区率先在区内部分中外大型企业试行无纸化纳税申报，形成了企业、税务、银行“一条龙”管理体系，既方便了企业纳税申报，又提高了税务机关的办事效率。此外，外高桥保税区还实施了区内企业联网工程，并通过英特网络开辟保税区专栏等，利用现代化信息传播手段，大大地改善了保税区的软环境。为了迎接保税区新一轮的发展，各区正以“创一流投资环境”为宗旨，进行第二轮的基础设施建设。外高桥保税区拟在周边地区修建轻轨、港口码头，以及联接机场、过江大桥的道路交通等配套设施。张家港保税区则开辟了与上海虹桥机场的“空中通道”，便利了区内的企业开展转口贸易等经营，优化了区内的投资环境。 按可持续发展理论指导保税区软硬环境建设是当前保税区建设的一个重要特点。各区在进行软硬环境建设时，对如何构建经济、社会、环境协调发展的问题予以高度重视，各保税区从建区一开始就高起点做好科学规划，对区内的污染从严控制，同时注意绿化环境的建设，使其成为经济、社会、环境协调发展的可持续发展的现代化小区。 2.功能开发转向内涵开发保税区功能以贸易、仓储、出口加工定位，随着近年来功能开发的深入，贸易功能开发的内涵已由进出口贸易为主深化到服务贸易、转口贸易领域，仓储功能开发深入到与物流分拨相结合的储、运、配送等综合性一体化服务领域，出口加工功能开发则深入到高科技领域。这些功能开发的深化，使保税区对内对外两个辐射功能得以加强。 3.增长方式向以国际市场为导向的集约经营转变90年代上半期，我国保税区引进外资处于开创时期，伴随着房地产开发扩张的招商引资是保税区主要的增长方式。近几年来，随着保税区功能开发的深入，保税区的增长方式逐渐转向以楼招商、以地招商的集约化经营新阶段，由此带来经营方式的一系列变化。 （1）由筑巢引凤到以楼招商、以地招商。为适应90 年代初大量外资涌入的招商形势，“筑巢引凤”是当时主要的经营策略。随着招商形势的变化，这种粗放式的经营方式已日益不能适应新形势。对此，各保税区制定了“以楼招商”、“以地招商”新策略，以招商市场的需求为依据，既可盘活现有的房地产存量，又可以新的投资带动新的房地产开发。市场经济的理性认识在于对市场需求规律的把握。这一转变表明，保税区对招商市场的认识已由感性上升到理性阶段，使保税区在取得良好的经济效益的同时，具备了良好的抗风险能力。特别是在此次亚洲金融危机中，我国保税区总体情况良好，便是有力的证明。 （2）面向国际国内两个市场的招商方式。 面对招商市场的激烈竞争，国内各保税区纷纷采取对策，发挥自己的优势，面向国际和国内市场，采取了一些符合市场需求特点的招商方式，取得了良好的效果。例如，福州保税区根据自身特点，发挥其与台湾隔海相望的优势，创立了“个性”招商的新招法，吸引了大量台资入区，目前，台资占全区投资总额的40%左右。“体育招商”则是上海外高桥保税区别出心裁的新招法。1998年，上海外高桥保税区联合发展有限公司利用生活区的地块引入外资建立了国内第一个橄榄球场，既盘活了资源，又美化了环境，还由此带动了一些项目进区，“一石三鸟”，起到了意想不到的效果。
