东南亚地区是台湾在亚太投资的重点，亦是其整体对外投资的重点。剖析台湾在东南亚投资情况，有助于我们更好地了解台湾对外投资的地区特色，从而为吸引台资，加强两岸经贸交流提供有益借鉴。本文拟对台湾在东南亚投资的阶段及其特点作一剖析，并在此基础上提出吸引台资的几点政策建议，供参考。 台湾在东南亚地区的投资，大体经历了如下四个阶段。 第一阶段（50年代末至70年代），为投资起步阶段。这一时期，由于外汇短缺，台湾对东南亚投资大都以原料、半成品或旧机器设备为股本，重点是简单加工工业，且投资资金额较小。60年代，泰国和马来西亚是台湾投资的重点，对这两个国家的投资占其海外投资总额的半数以上，投资产业以食品、纺织、塑胶及其制品、非金属及矿物制品、电子及电器制品为主。70年代，台湾国际收支有了盈余，对外投资有所增长，对东南亚的投资仍居其海外投资的首位，投资重点由泰国、马来西亚转向印尼和菲律宾，投资产业以化学品制造和木竹藤制品为主。 第二阶段（1980—1986年），为投资成长阶段。进入80年代，由于美国逐步加强了对台湾的贸易保护，加之台湾对美国出口快速增长，台商大量转赴美国投资建厂或成立办事处，从事进出口贸易兼批发零售业务，但这一时期台湾在东南亚的投资仍呈扩张之势。据统计， 1959 —1979年间，台湾对泰国、马来西亚、印尼、菲律宾的投资共计2739万美元，而1980—1986年间，台对这4个国家的投资总额达3395万美元，，是过去21年投资总额的1.2倍。这一阶段， 台湾在东南亚投资的重点集中在印尼和泰国。据统计， 这一阶段台湾在泰国、 印尼的投资分别为1048万美元和1872美元，分别占同期台湾在东南亚四国投资总额的33.9%和55.1%。第一、二阶段中，台湾对东南亚的投资策略基本上是为了利用当地廉价的劳动力，投资型态则以外销导向产业规模较小的企业为多。 第三阶段（1987—1991年），为投资快速增长阶段。这一阶段是台湾在东南亚投资增长最快、金额最大的一个时期，在这一阶段，台湾对外投资的重点又从美国转向了东盟国家。据美国商务部公布的数字，1988年台湾在美国的投资为3.09亿美元，1989年为6.2亿美元， 而同期东南亚四国吸收台资金额分别高达21.85亿和20亿美元。 这一阶段台资大量流向东盟国家，除了国际上发达国家的贸易保护主义日益加强，来自亚洲发展中国家和地区的竞争日趋激烈，岛内资本相对过剩，投资环境趋于恶化，产业升级乏力，新台币大幅升值及台湾当局调整海外投资政策，重点推动台商在东南亚地区投资外，更重要的原因是东盟国家采取了一系列吸引台资的新政策和新措施。 1、东盟国家适时调整外资政策。 如果说台湾资本外流迅速增长是以转型期台湾岛内资本矛盾运动为动因，那么台资大量涌入东盟国家则是这些国家积极采取措施吸引外资的结果。近年来东盟国家外资政策的调整主要包括三个方面的内容：（1）关于股权。 东盟国家对外向型企业采取了宽松的政策。东盟国家都允许外资企业拥有100%的股权， 但条件是外资企业应满足东盟各国政府规定的出口——生产比率等要求。（2）关于税收减免。东盟国家对进口机器设备及一些原材料， 特别是技术较先进或用于加工出口产品的设备和原料，都减免进口税，对公司所得税，泰国免征3——8年，马来西亚5——10年，菲律宾4——6年，视产业、地点而定。有的免税期满后，还可以获得一定期限的减税。一般而言，东盟国家对出口型企业比较优惠。 2、开辟台湾工业区，提供广泛服务。为了吸引台资， 东盟国家相继规划和兴建了台商投资区。泰国、马来西亚、菲律宾和印尼分别在北柳府、雪兰莪和吉打州、碧瑶地区、雅加达和泗水等地积极规划和开辟台湾工业区，且提供内容广泛的投资服务。以泰国为例，“台商泰国工业开发服务中心”在北柳府挽那达兴建“台商第一工业群”，为迁移到泰国的台湾工厂提供全套服务，包括：代台商申请投资奖励，代办公司登记及执照；代办获准投资后的后续事宜（如开立银行账户、申请资金汇入证明等等）；代办土地过户手续、工厂执照及开工许可证；代办用水、用电及排水申请；代办居留证明；充当法律顾问、工程顾问；等等。 3、东盟国家资源丰富，地价便宜，拥有较丰富的廉价劳动力， 其中一些国家基础设施也较为完善，这些都是东盟国家吸引台资的有利条件。 4、东盟国家吸引台资的主要优势除了上述优惠的外资政策外， 还在于这些国家享有美国的贸易普惠制待遇。由于台湾对美贸易的依赖性，台商在东盟国家投资设厂，可利用它们的出口配额将产品输往美国，以保护原来的出口市场。 这一阶段，台湾在东南亚投资主要呈现如下几个主要特点。 1、以劳动密集型的中小企业为主。 这一阶段台湾对东盟国家的投资主要集中在塑胶、造纸、电子电器、制鞋、玩具、饲料、木材加工及一些日用品等劳动密集型产业。投资规模以中小型为主。1987—1991年，台湾在东盟国家的直接投资平均每笔投资额为474万美元，其中， 印尼为1262万美元，泰国为409万美元，马来西亚约622万美元，菲律宾约为72万美元，远远不及美、日在东盟国家的投资规模。
