1. 海南确立产业开放战略的主要依据 1.1 产业开放战略的基本内涵 1.1.1 产业开放战略的概念 产业开放是一种以产业的国际合作为主导的对外开放模式，是选择基础条件较好的优势产业领域，在投资自由化和市场准入条件方面，率先实行国际通行规则，开展对外经济合作活动。产业开放是以自身的优势资源与国际先进技术、管理经验和市场条件相交换的合作方式，参与世界性的产业分工和结构调整，推动自身的产业升级，促进经济发展。 海南实行产业开放战略，就是在海南的优势产业领域，即农业（种植业、养殖业及加工业）、旅游业以及优势产业关联度大的部分服务业，实行贸易投资自由化的各项政策，发展产业相对优势，拓展产业发展空间，增强产业竞争能力，以加快拉动产业升级，实现海南经济持续快速发展。 1.1.2 产业开放战略的提出 海南产业开放战略的提出，是建立在两个背景基础上：一是海南作为我国最大的经济特区，适应经济全球化和我国对外开放的新形势，要适时由区域开放转向产业开放。二是我国加入WTO后， 逐步全面开放市场是大势所趋。在这一背景下，海南作为经济特区，抓住机遇，实行产业开放，既有利于海南优势产业的升级，由此拉动经济增长，又有利于推动海南尽快走入国际市场，参与国际市场竞争。 1.1.3 产业开放战略的机遇 全球经济一体化和我国加入WTO 为海南实施产业开放战略提供了重要机遇。21世纪初期世界经济将形成新的分工与合作的局面，同时也是区域经济实现调整的重要时机。海南周边国家地区在产业升级的过程中，正在进行生产的转移和市场的扩张，跨国公司的活动也在进一步扩大。海南应该抓住这一重要机会力争在以下几个方面有所突破：一是抓住我国加入WTO和台湾以单独关税区加入WTO的时机，在过去琼台经济合作的基础上，争取实现琼台农业项下自由贸易的重大突破。二是创造条件，引进跨国公司，实现与跨国公司合作方面零的突破。三是实现与台湾及周边国家与地区的合作，引进外资合资合作开发南海资源，合资合作发展海洋产业有所突破。四是几个重要区域开放，如把三亚列入国家旅游产业基地，获得国家支持，实行全面开放，建设国际化旅游城市；加速洋浦经济开发区的发展；加速海峡两岸（海南）农业合作试验区的建设等方面争取有所突破。 1.2 产业开放是海南在新形势下的正确选择 1.2.1 12年的经验表明，开放是海南发展的主题 12年的实践说明，深刻理解邓小平创办海南经济特区的战略思想，是海南坚定地走开放之路的前提和保证。海南建省办经济特区，就是按照邓小平的战略指导思想，实行更大的开放，把经济好好发展起来，并在祖国和平统一大业中发挥重要作用。海南从建省办特区开始，各方面对海南的对外开放寄予厚望，海南也曾有过多次开放的重大机遇。由于多种因素，特别是由于对邓小平同志创办海南特区的战略思想缺乏全面深刻的理解，难以形成坚定明确的开放思路，致使许多重大的开放举措未能及时出台，几次错过了实行大开放的重大机遇。以开放促改革，以改革开放促开发建设的正确方针，在实践中没有得到很好的贯彻执行，并由此制约了海南经济的持续快速发展。 1.2.2 适应新形势从区域开放走向产业开放 适应经济全球化的大趋势和对外开放的新形势，海南应尽快制订新的开放战略和策略。由区域开放加快转向产业开放，以产业开放拉动产业升级，大力发展产业比较优势，为经济的持续快速增长寻求新的出路。 1.2.3 我国加入WTO对海南产业开放的影响 加入WTO为海南产业开放和发展提供了良好的机遇。 第一，我国加入WTO为海南的优势产业的发展， 主要是热带高效农业和旅游业的发展，使之成为具有竞争优势的支柱产业，提供了良好的机遇。 第二，我国加入WTO为海南产业升级，提高对外开放水平， 发展经济合作，拓展国际市场，参与国际分工，创造了有利的条件。 第三，加入WTO，可以重新确立海南作为改革开放试验区的地位。 1.2.4 加入WTO对海南未来的发展将带来巨大的压力。 第一，竞争的压力。对于海南来讲，即使是优势产业（热带高效农业和旅游业），由于产业结构落后，技术水平低下，自身竞争力较弱，而面临巨大压力。随着市场开放程度的提高，海南的主要农副产品：橡胶、食糖和水产品都将面临着国内外竞争的压力。 第二，开放的压力。由于产业基础薄弱和金融环境退化，自1995年以来，海外资本对海南的实际投资额已呈逐年下降的趋势。未来5 年海南吸引国际投资的情况能否得到改善，既受国际大环境的影响，更取决于海南的开放政策和投资环境。 第三，人才的压力。迄今为止，海南仍然是一个人力资源十分贫乏，对人才缺乏吸引力的地区。尤其是在海南经济出现低潮之后，海南出现了高、中级专业技术人员“倒流”现象。目前，海南在人才竞争中仍处在不利的地位，这是海南在下一阶段发展中必须解决的突出问题。 1.2.5 把握机遇，推进开放，加速发展， 需要处理好这样“三个重要关系”。 第一，时间和机遇的关系。在种种机遇面前，海南最大的优势是时间，如果错过了时间，必将错过机遇。面对机遇，必须有“抢先一步”的意识和作为。 第二，环境与开放的关系。海南在开放市场的同时，要加快推进市场化改革，提高市场化程度，建立和完善社会主义市场经济的法律体制，营造良好的经济环境。与此同时，大力推进行政管理体制改革和社会主义精神文明建设，营造良好的社会环境。 第三，优势和劣势的关系。在种种机遇面前，海南应把握什么机遇，必须清醒认识自己的优势所在、劣势所在和潜力所在，扬优化劣，建立比较优势，发展特色经济是我们应当遵循的基本原则。
