中图分类号：F752.5文献标识码：B文章编号：1008-4347(2000)04-0028-04 西部大开发，对于西部各地而言有两个方面的问题是必须解决的，一是怎么开发，开发什么；二是能向中央政府或上级政府争取到什么。中央政府能够给予各地的不外乎两个方面的东西，一是钱，即发展资金，二是政策，即优惠政策。因此，各地又有一个向中央政府要什么样支持的问题，是以要资金为主，还是以要优惠政策为主，或者是二者并重？上述问题，作为地处中国中西接合部，又有艰巨移民任务的万州，是必须作出抉择的。我们认为，通过向中央争取资金上的支持，加强万州基础设施的建设，和争取中央同意在万州设立保税区，是万州加快发展的重要途径。本文重点讨论在万州设立保税区对万州经济的推动作用和可行性。 一、保税区及其在中国的设立 自改革开放以来，中央政府为了加快中国经济的发展和促进沿海的对外开放，先后采取了各种特殊的政策，而这些特殊的政策往往又在特殊的区域推行，因而在我国形成了不同层次的对外开放区域。目前享有一定特殊对外开放政策的区域有：保税区；经济特区；经济技术开发区；高新技术开发区；沿海、沿江和沿边开放城市；沿海、沿边开放区。还有就是针对特殊问题设立的对外开放区域，如针对上海设立的浦东新区，其政策甚至比经济特区更优惠，但其名称却不叫特区；针对移民问题和重庆市直辖后原万县市所辖区域的行政管理问题设立的万州移民开发区；针对少数民族问题，贫困问题和重庆市直辖后原黔江地区的行政管理问题而设立的黔江开发区等。从开放的程度、享受优惠政策的多少和对相关区域的经济带动作用来看，以经济特区和保税区为最。其中保税区的开放程度最高，政策最优惠。 保税区是海关所设置或经海关批准的特定地区，又叫自由港或自由贸易区。我国的保税区是经国务院批准的有一定范围的封闭式综合性对外开放区域，具有明显界限，建立完善的隔离设施。设立保税区有利于出口，同时增加对保税区所在地区产品、资财及劳动力的需求，更有利于外资、科技信息和专业人才的引入[1]。 从1990年开始中国先后在沿海城市设立了上海外高桥保税区、天津港保税区、深圳福田和沙头角保税区、大连保税区、广州保税区、张家港保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、福州保税区、青岛保税区、汕头保税区、宁波保税区，共计13个保税区。其中张家港保税区、广州保税区、福州保税区都是在内河港设立的。 保税区的优惠政策概括起来有十个方面：[2] (1)从境外进入保税区的自用的机器设备，基建物资、生产用车辆、交通工具和办公用品，为加工出口而进口的原材料、零件、元器件、燃料，供储存的转口货物，以及在保税区加工运输出境的产品，免领进出口许可证，并免征关税和工商统一税或予以保税。 (2)允许建立生产性的外商投资企业和中资企业，从事出口产品的生产制造，享受规定的税收优惠。其中，外商投资的生产性企业所得税，减按15%征收；经营15年以上的，从获得利润年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年到第五年减半征收所得税（高新技术企业再延长3年减半征收企业所得税）；减免期满以后，当年企业产品外销70%以上者，减按10%征收企业所得税。中资企业凡投资经营属于国家鼓励发展的产品、项目，经逐个核定后可以享受规定的税收优惠。 (3)允许生产性企业从事本企业生产的原材料、零配件、设备的进口和产品的出口，以及对外承接与生产相关的加工业务。 (4)允许利用非保税区的原材料、零部件、元器件、包装物料等制造出口产品，非保税区的货物运入保税区，视同出口，应按规定办理海关手续。凡符合出口条件的，除另有规定外，免征生产环节的工商统一税（产品税和增值税）。 (5)允许设立贸易企业，从事转口贸易和为保税区内企业代理生产用的材料、零配件的进口及产品的出口。 (6)允许建立储存仓库。 (7)经批准可以设立国内外金融机构、经营区内的外币外汇业务。 (8)经批准可以建立保险机构和其他服务机构。 (9)区内生产企业之间的贸易往来实行保税。 (10)保税区为前去进行业务活动的外商提供出入境的方便。 二、设立保税区对万州经济的推动作用 设立保税区是国际上许多发展中国家，加大对外开放力度，加快不发达地区经济发展进程通行的做法。有关专家认为，尽管在70年代就设立了经济特区，实行了对外开放政策，但沿海经济发生质的飞跃则是在90年代。保税区对推动沿海地区的对外开放和经济高速发展功不可没。 万州设立保税区，将加快三峡库区、重庆市乃至西部地区对外开放的进程，大大促进该地区经济发展。 第一，在万州设立保税区，有利于加快三峡库区的对外开放进程。 三峡库区是集移民、贫困、生态环境恶化于一体的地区，经济的封闭性和二元结构十分严重。经济的封闭性与经济的开放度呈此消彼长的关系。其开放程度可以用外贸出口值在GDP中的比重来反映，1994年上海市出口总值占GDP的比重为43.44%，而三峡库区则不到10%，三峡库区经济的二元结构指数为0.70[3]。尽管1998年国家在三峡库区设立了万州移民开发区，也给予了一些相应的对外开放的优惠政策。但经济发展仍很缓慢。事实证明，三峡库区已陷入发展经济学所研究的典型的贫困恶性循环状态。因此，没有强大的外力推动，仅依靠自身，是难以走出贫困恶性循环陷阱的。而运用具有最大开放的优惠政策即建立保税区，可以最有效地打破三峡库区根深蒂固的封闭性和贫困恶性循环状态。
