一、21世纪初我国经济技术开发区发展战略 1997年以来，我国的宏观经济形势已发生了重要变化。一方面从国际角度看，东南亚金融危机对世界各国的经济和贸易产生了不同程度的负面影响，周边国家与我国在吸引外资与扩大出口方面的竞争加剧，我们所坚持的人民币不贬值，也使我国的出口产品价格相对较高；另一方面，从国内经济形势看，短缺经济时代已经结束，国家扩大内需的政策尚未取得明显成效。国家赋予的对经济技术开发区的特殊优惠政策已基本到期，再予延长的可能性不大，但同时还存在着非规范的自办开发区与国家级经济技术开发区的无序竞争，经济技术开发区的生存与发展问题面临重大挑战。根据新的形势和国际背景，我们提出了经济技术开发区在21世纪初新的发展战略。 （一）新城区战略 所谓新城区战略，是指在开发区现有基础上，着力完善其城市功能，使二、三产业协调发展，将开发区建设成为国际化、现代化新城区。 1.建设新城区是开发区发展的现实需要。开发区建立之初，有的紧靠母城，有的远离母城，第二产业发展很快，第三产业相对发展不够，比较普遍存在着“人气不足”现象，特别是远离母城的开发区，像一个孤岛。国际经验证明，没有商贸、金融、文化事业的相应发展，经济很难繁荣，最终将制约第二产业的发展。人气、商气也是一种重要的投资环境，为此必须全面配套，大力发展第三产业，以聚集人气、商气，增强投资的吸引力。开发区要创造新优势，必须把建设国际化、现代化新城区作为新战略，进行规划和布局。因此，开发区应在“三为主”的同时，完善城市功能，增强吸引力和辐射力。 2.新城区是开发区经济社会发展的必然趋势。开发区经过十几年的发展，多数已具备了进一步发展的基础和条件。由于其具有观念新、体制新、机构简、人员精、包袱轻、效率高的比较优势，无论在招商引资方面，还是在人才引进方面仍然具有相当大的竞争力。据有关资料显示，1988年，首批14个国家级经济技术开发区的GDP和财政收入分别为19 亿元和4.8亿元，1998年则分别达到790亿元和92亿元。10年间年均增长速度分别为29%和34%，是同期全国平均增长速度的3.1和2.3倍。未来若干年，开发区仍会保持比较高的经济增长速度。产业和人才的聚集，必然要求第三产业和社会文化等方面的同步发展。如引进人才，就必须考虑其妻儿老小的居住和教育问题。开发区要健康发展，就必须大力发展金融、信息、商贸、交通、旅游、房地产、咨询服务等为主要内容的第三产业。通过培育完善金融环境、市场环境、生态环境，不断提高第三产业的设施水平和服务效率，为工业的发展提供强有力的支持。因此，新城区不仅是开发区发展的方向，而且是加速开发区发展的手段。开发区在兴办初期，大多以引进和建设工业项目、特别是外商投资项目为主。发展到一定阶段，就成为城区的一个重要组成部分。苏州工业园区是迄今为止国内最大的中外合作土地成片开发项目。中新两国一致同意：在苏州工业园区的建设中借鉴运用新加坡经验的重点，是在把新加坡成功经验和中国国情及园区实际需要相结合的基础上，解决如何规划、建设和管理一个具有一定规模城区的问题，使之成为按照市场经济体制高效运作的、现代文明的现代化城市实体。 3.新城区战略是我国城市化战略的重要组成部分。城市化是一种世界性的社会经济现象，城市相应地成长过程成为经济发展的主要动力。我国的城市化水平已超过30%，而世界平均城市化水平已超过45%；世界平均发展速度每年为0.44个百分点，而我国仅有0.4个百分点。 这意味着，我国的城市化水平落后于世界平均水平近40年。根据国际城市化的规律性，当城市化水平超过30%以后，城市化进程将进入加速发展的时期。因此，21世纪，我国的城市化将会更快发展。据预测，到2010年，我国的城市化水平可能达到42～45%，届时市镇总人口为5.8～6.21 亿，平均每年增加城镇人口1300～1820万。经过10年的探索和实践，我国已成功地走出一条有中国特色的城市化道路，国民经济得到持续、快速、健康发展，因此，已具备了城市化加速发展的基础和条件。现行的户籍制度将根本改革，影响城市化进程的重要因素将基本消除，过去在一定程度上被压抑的城市化潜能将得到释放。开发区是我国经济中最活跃的区域，在城市化进程中理应走在前列。城市化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势，城市化进程的加快也是不以人的意志为转移的客观规律。由于开发区的吸引力大，人口向开发区流动是难以控制的，各开发区应有这方面的准备，在规划和其他工作方面应充分考虑到这一因素。许多城市由于未能准确预测人口增长速度，致使城市基础设施建设远远落后于发展的需要，导致交通拥挤，生态环境恶化，各开发区应吸取这一教训。城市化不仅是一种战略，而且是一种潮流，开发区应顺应这一潮流，正确处理人口、资源、环境、社会、经济等多方面的矛盾，使城市建设积极、有序、健康地发展，并推动国民经济的发展和社会的全面进步。 （二）“三个并重”战略 所谓“三个并重”就是二、三产业并重、内外资并重、内外销并重。改“三为主”为“三个并重”，并非对“三为主”的否定，而是在新形势下开发区发展的内在要求，也是建立社会主义市场经济体制的必然选择。 1.二、三产业并重是开发区长远发展的重要基础。各级各类开发区应坚持以龙头产业为先导，促进整体技术水平的提高。只有发挥开发区的龙头和基地作用，才能优化结构，促进产业升级。经济技术开发区在竞争中应开拓思路，积极吸引国际跨国公司投资建立高新技术项目和设立研究开发中心，并发挥这些项目的孵化和辐射作用，带动相关配套产业发展，形成高新技术产业链条和产业群，同时把开发区办成高素质人才的摇篮。开发区的重点必须放在技术含量大、加工程度深、产品国际竞争能力强的项目上，从而使开发区高新技术项目不断得到新的扩充和发展。但开发区内不能只有以高新技术企业等为代表的第二产业，第三产业的发展如金融保险、中介机构及社会化服务体系的建设同样应摆到开发区发展的战略地位上来，二、三产业是相互促进、相互制约的关系，没有健全发达的第三产业的发展，第二产业的发展就会受到很大制约。要形成一批生产、科研、开发相结合的实体组织，在开发新技术、研制高档产品的同时，完善配套的社会服务体系，增强开发区的人气、商气，这将更有利于开发区的发展。
