序：大浦东地区概念的提出及其目标 在21世纪，上海经济要有新的发展空间，上海东部滨海地区——大浦东地区可以满足这一需要。 本文的大浦东地区是从区域经济学和城市系统理论的角度提出的城市规划和产业布局的专有名词，是一个经济地域概念，不是行政区划概念，不涉及上海各区县现有行政区划的变动。 作为区域规划名词的大浦东地区，包含两个层次。 第一层次是以浦东新区为中心地域，围绕浦东空港和洋山深水港的开发建设，将毗邻的南汇县、奉贤县纳入协调规划的范畴，统一进行城市化规划、产业布局和交通建设。这一工作应从“十五”即2001年开始。 第二层次是上述规划基础上的延伸，在必要的时候，例如到2010年前后，把包括宝山—浦东新区—奉贤—南汇—漕泾—金山石化（金山）连成一片，形成象日本（东）京（横）滨产业带那样，既有国际性金融贸易中心，又有先进工业的强大的上海沿海产业带。 大浦东地区的内涵是： 浦东是在邓小平理论指导下，我国90年代开发开放战略的重点。经过10年形象开发和功能开发，浦东新区已拥有“一个龙头、三个中心”地域载体所必须具备的各种基本要素，包括产业高地、城市功能和基础设施。如果这些基本要素仅仅为浦东新区自身服务，显然是一种资源的浪费。 同时，浦东的崛起已成为上海沿海地区经济高速增长的强大动力。这一地区工业总产值占全市的比重已从1989年的20 %上升到1998 年的40%左右。但是，如果缺乏进一步统一规划和合理布局，重复建设和低水平竞争的问题将会日益突出。 因此，从城市规划和产业布局的角度，提出大浦东地区这一概念，目的是推动上海沿海地区共享浦东的资源优势，扩大浦东功能开发的集聚和辐射效应。这不仅能够进一步促进浦东功能开发，同时能够有力地推动沿海地区经济高效协调发展，使大浦东地区成为上海经济在21世纪新的增长空间，为上海跨世纪的发展注入强大动力。 一、提出大浦东地区经济高效协调发展的主要依据 （一）大浦东地区自身经济发展与成长的需要 一个地区经济的持续增长同相应的空间结构有密切关系。规划领域中的“核心—边缘理论”，可以为我们“大浦东”思路提供一定的理论框架。 这一理论提出了经济发展连续过程中空间结构演变的模式，即各地区经济总是以开发各自地方性资源、形成相对独立的地方中心开始，经过建立多级体系而又相互依赖的核心—边缘关系作为中间阶段，到最后建成“空间经济完全一体化”的高度协调的现代化新经济区为止。 这一理论能较好地解释大浦东的规划思路，即通过强化浦东新区开发的外延效应，通过各自独立发展、协调发展等阶段，最终达到大浦东空间经济高效和完全一体化的目的。 从大浦东地区发展的现状看，促进全地区高效协调发展确是十分需要，十分迫切的。 现在，这条沿海产业带上，集中了上海80%以上的冶金工业、几乎全部的港口作业和远洋运输、50%的汽车制造业、80%以上的石油化工工业、70%以上的能源生产和供应、超过50%的高新技术和生物医药产业，以及占上海总量很高比例的金融、外贸、证券和其他服务性产业。 但是到目前为止，由于条块分割和投资主体各异，这一地区仅仅是一种点状分布的客观现实，产业带并未形成内部分工明确、相互衔接、相互配套、共同发展的有机产业链，并且在产业格局的地域分布上也出现了不均衡现象。如浦东新区至金山一线，奉贤和南汇的发展相对滞后。如何利用浦东新区、宝钢和金山石化已经形成的优势，统一规划，合理布局，把各自的发展空间结构中的互动、协作结合起来，优化全区资源配置，有着巨大的发展潜力。 （二）国内外环境发生深刻变化的要求 大浦东地区近十年的大发展，使这一地区在经济、社会及城市建设方面都取得了举世瞩目的成就，在国内外产生了广泛和意义深远的影响。 在迎接21世纪、进入新十年发展的时候，开发开放的内外条件正在发生深刻的变化。一方面，需要兢兢业业，充分发挥已有的基础和优势，精心组织，尽量抓住21世纪初出现的一系列新机遇；另一方面，随着国内外市场竞争的激烈和加剧，面临的挑战也十分严峻。因此，全区迫切需要高瞻远瞩、协调部署，在机遇和挑战两方面适应变化了的条件和环境。 新十年主要的优势和机遇有：（1）经济进一步国际化， 特别是我国加入WTO后将使浦东功能开发尤其是在服务贸易方面获得新的、 规模更大、层次更高的先发性效应，从而使浦东新区和整个大浦东地区经济进入同国际接轨的更高发展阶段；（2）机制进一步市场化， 特别是以三港为中心的现代化信息和交通大框架的形成，将使浦东的集聚和辐射功能有突破性的进展；（3）布局进一步城市化， 特别是世纪大道的建成与城市生态和生活环境的完善和优化，将使浦东地区的城市功能发挥出新的综合效应，从而将大大加快浦东地区整个城市化的步伐；（4 ）浦东概念（上海概念的重要组成部分）随着APEC首脑会议将在本区举行而在国内外焕发出新的魅力和更强的吸引力，我们提出大浦东概念，就有可能使这种吸引力扩大到整个地区；（5 ）经济信息化和网络化加快了技术创新和技术传播的速度，为浦东和整个地区今后的新发展创造了难以估计的巨大机会。如果能抓住和善于共享以上五个方面的优势，大浦东地区新十年大发展的硬体和软体条件就基本具备。
