不久前，中美两国终于达成了中国加入世贸组织（WTO ）的双边协议，这意味着，历时13年之久的中国恢复关贸总协定缔约国地位——加入世贸组织的进程迈出了决定性的步骤，世纪之交中国正式成为WTO 成员已指日可待。 在全国上下为这一盛事的即将来临翘首以待的时候，理论界和各有关方面对中国加入WTO给我国经济发展带来的机遇和冲击， 进行了全面系统的研究。舆论普遍认为，中国加入WTO 将促进我国朝着完善社会主义法制、健全社会主义市场经济体系这个总目标迈进，但在涉及具体行业、产品和不同地区时，其影响是不同的，机遇和挑战往往呈现不对称性。作为内陆的“经济特区”，开发区在加入WTO后会受到哪些影响， 发展趋势怎样，如何应对等，一直是我们开发区工作者最为关心的问题之一。本文拟就这一问题作一初步分析和探讨。 一、加入世贸组织，为开发区带来的有利因素 （一）中国加入WTO， 在更广泛的领域和更深入的层面融入世界经济体系，为开发区利用外资拓展了更为广阔的空间。 中国加入世贸组织以后，将根据WTO 协定的原则和与有关国家达成的协议，放宽对外国投资者的限制，包括投资比例限制、出口比例限制和国产化限制，扩大市场准入的领域。这些政策的松动，将大大增强对外国投资者的吸引力。同时，亚洲的韩国、新加坡等国已被纳入发达国家的行列，劳动力价格将大幅度提高，其产品成本的上升削弱了它们的比较优势。在此情况下，外资大幅度增加对中国的投入成为必然的发展趋势。 作为中国经济发展的短缺资源，资金的不足严重地制约着社会经济生活的各个方面。尤其是开发区的建设，资金成为决定其开发建设进度的关键因素。以四川为例，截止1998年底，全省开发区基础设施建设资金缺口达107.54亿元。资金的严重匮乏，大大降低了全省开发区开发建设的总体规模和水平，阻碍了开发区的发展。中国加入WTO， 开发区凭借自身较为优越的投资环境和发展优势，能够较其他区域更多地吸引外来资金，提高经济总体水平，增强开发区经济的活力。 （二）中国加入WTO，进入国际间资源优化配置的总渠道， 为开发区产业体系的发育和产业结构的升级提供了难得的机遇。 在经济全球化的趋势下，国际分工越来越明确、具体。国际间资源优化配置的结果，使各国的资源优势进行互补，资源潜力得到充分的发挥。开发区作为国内新兴的经济区域，大量的劳动力储备，开发成熟的可供地，交通便利、就近供应的自然资源，是其突出的发展优势，具有成为跨国公司生产基地的优越条件。中国加入世贸组织，将使与外资一同大量进入的国外先进技术、管理和适应市场需求的开发项目与开发区的优势条件结合起来，将大大加快开发区企业改组改造的进程，提高企业管理水平，推动技术全面进步，从而促进开发区产业体系的发育健全，提升开发区经济在较高水平上运行。 与此同时，在国外资金、技术大举登陆的形势下，东部发达地区面临新的挑战，产业升级的压力不断增加。过去那些为沿海经济发展作出重要贡献的一般加工工业，不得不向内陆地区转移。其中不少外商投资企业已顺利实现投资回收，逐步进入二次投资，在国家西部开发战略的策动下，也将选择西部地区进行投资，有利于提高西部企业的资本有机构成，为产业结构的优化升级提供了契机和动力。开发区在这次结构大调整中，将凭借现有的基础和优势，获得新的发展机遇。 （三）中国加入WTO， 社会经济生活的各个方面进一步与国际惯例接轨，有利于更加充分地发挥开发区在体制方面的领先优势，挖掘开发区发展潜力。 开发区是体制新区、内陆地区的“经济特区”。在开发区的创业起步阶段，除了投入大量的人力物力进行基础设施建设，创造良好的投资硬环境以外，还从一开始就抓体制创新，构建新型管理模式和运行机制，按照“精减、效能、统一”的原则设立了管理机构，授予了管理机构必要的管理职权和行政权威。与一般行政区相比，开发区有体制新、观念新、机构简、人员精、包袱轻、效率高等一系列比较优势，更接近市场经济国家“小政府、大社会”的社会组织模式。加入世贸组织后，外资为了获取最大的综合经济效益，必然首先要寻求与其自身运行模式相似的环境进行投资。开发区办事程序简、人员素质高、管理机构对自身的约束力强，能最大限度地满足外商对投资服务的需求，无疑将成为新一轮外商投资的热点。 （四）中国加入WTO，我国国际贸易环境得以改善， 将促进开发区出口贸易的扩张，进一步推动外向型经济的发展。 开发区的对外贸易，像国内其他地区和企业一样，在我国加入世贸组织以前，受到许多不公正的歧视性待遇，使开发区现有的资源和劳动密集型产品成本低廉的优势得不到发挥，阻碍开发区出口贸易的发展。加入世贸组织，我国可享受到多边的、无条件和永久性的最惠国待遇，中国产品能够更广泛地参与世界市场的竞争，使我国的出口贸易较快地增长，也使开发区出口贸易，特别是纺织品、服装和家电产品的出口迅速扩张。 同时，在我国全方位加入国际分工与合作之后，开发区以其特殊的地位和优势的投资环境，将成为跨国公司投资建立生产基地的首选对象。其结果是大大加强了开发区在国际经贸合作中的地位，扩大其在对外交流与合作中的影响，使开发区成为名符其实的对外开放的窗口和发展外向型经济的基地。 二、中国加入世贸组织对开发区的不利影响 （一）开发区的优惠政策逐步取消，政策优势严重削弱，使开发区的发展失去政策推动力。
